近日，一則關(guān)于“2022年起，進出鋼鐵廠的運輸車輛必須達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)”的消息，引起了貨運行業(yè)的廣泛關(guān)注。據(jù)相關(guān)媒體報道，天津市鋼鐵集團依據(jù)國家環(huán)大氣[2019]35號《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放意見》(以下簡稱《意見》)的要求，自2022年1月1日起，將禁止國六排放標(biāo)準(zhǔn)以下的車輛進廠。

實際上，天津鋼鐵集團并非是首家將國五車“拒之門外”的企業(yè)。此前，河北、河南、山東等地區(qū)相繼出臺了針對國五柴油車的管控政策，不少工廠和企業(yè)禁止國五柴油車進廠裝卸貨。

對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實施不到半年，國六柴油車尚未全面投入使用，而且很多地區(qū)推出國五車延期上牌政策，若部分地區(qū)和工廠急于限制國五重卡通行，不僅會影響運輸市場的正常運行，對運輸從業(yè)者來說也有失公允，不利于排放標(biāo)準(zhǔn)升級的有序推行，更會阻礙卡車市場的健康發(fā)展。

主推國六、新能源車型國五柴油車處境尷尬

近年來，隨著環(huán)保治理的日趨嚴(yán)格，以及在污染攻堅持續(xù)推進和“雙碳”目標(biāo)的指引下，各地淘汰老舊車輛的步伐不斷加快，針對重型柴油車的污染治理，更是力度空前。尤其是隨著國六排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，不僅國四柴油車成為被鼓勵淘汰的對象，國五柴油車也開始遭受“苛刻對待”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2020年，河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《重污染天氣管控期間移動污染源管控措施告知書》就明確指出，禁止國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車和國五及以下標(biāo)準(zhǔn)天然氣車輛進出廠區(qū)。同期，安徽亳州也發(fā)布公告，劃定的管控區(qū)域禁止中重型貨車通行(含國五標(biāo)準(zhǔn)車輛)。

今年以來，國五柴油車的限行、禁運范圍不斷擴大。6月，河南省新鄉(xiāng)市要求，在應(yīng)急管控期間，禁止除新能源車型和國六標(biāo)準(zhǔn)以外的重型貨車進出廠區(qū)。8月，河北省唐山市政府發(fā)布公告，在備戰(zhàn)冬奧會期間，運輸車輛將全部采用新能源汽車或達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車型，禁止國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛從事運輸工作。近期，石家莊發(fā)布了主城區(qū)重型車限行繞行措施，國五柴油車同樣在禁行行列。目前，全國有不少地區(qū)的鋼鐵企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險，將合規(guī)的國五柴油車“排除在外”。

據(jù)山東淄博卡車司機王師傅反映，淄博當(dāng)?shù)氐幕S已開始禁止國六排放標(biāo)準(zhǔn)以下的車輛進廠裝貨;濟寧等地區(qū)的部分大型鋼鐵、采煤企業(yè)也不允許國五排放標(biāo)準(zhǔn)卡車(包括天然氣車型)從事運輸工作。值得注意的是，雖然山東省并未出臺相關(guān)的限制措施，但在今年8月卻提出了“到2025年底，省內(nèi)國六重卡占比要達到30%以上”的目標(biāo)。這意味著，未來4年時間內(nèi)，將有部分國四、國五車型逐漸淡出貨運市場，為國六柴油車讓位。

目前，國五柴油車禁止入廠的范圍主要集中在北方的鋼鐵類企業(yè)。不過，從五部委聯(lián)合發(fā)布的《意見》來看，2022年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域的鋼鐵企業(yè)，都將使用新能源車型或是達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車運送大宗物料和產(chǎn)品。這也意味著，從2022年開始，國六柴油車和新能源汽車將享有進廠“特權(quán)”。與此同時，全國范圍內(nèi)或有更多國營企業(yè)、大型工廠限制國五車進廠拉貨。

苛待國五車有失公允運輸從業(yè)者承壓

《意見》的初衷雖好，權(quán)威性也不言而喻，但卻讓不少一線運輸者感到不安和困惑：難道國五柴油車的使命真的走到了盡頭?

“國三柴油車淘汰工作剛剛進入尾聲，大部分車主才將老舊車輛更新為國五重卡，但令人意想不到的是，花了幾十萬元買的新車，就要被區(qū)別對待，這讓我們很受傷。”來自河南新鄉(xiāng)的卡車司機李師傅告訴記者，當(dāng)?shù)氐呢浿骱蛷S區(qū)不愿再找國五卡車?yán)洠踔吝€有不少企業(yè)以環(huán)保治理趨嚴(yán)為由，與卡車司機解除已簽訂的供貨合同，給國五車主造成不小的經(jīng)濟損失。

“卡車司機一般都是貸款買車，前兩三年掙的錢大多用來養(yǎng)車還貸，根本沒有能力在短時間內(nèi)再去更新車輛。”山東卡車司機劉顯青表示，隨著排放升級不斷加快，卡車使用年限大幅縮短。但現(xiàn)階段，即便是國四車的使用年限也并不長，遠未達到更新淘汰的標(biāo)準(zhǔn)，大部分國五車輛也只運營了1～2年，在這種情況下，對國五車進行管控，實在是有失公允。

河南許昌卡車司機孫國賢直言，每一次柴油車的污染治理，各地政府都把關(guān)注點放在運輸環(huán)節(jié)末端，也就是把環(huán)保問題壓到卡車司機身上，這并不可取，顯然是一種“懶政”思維。雖然通過禁行、限行的管控手段，能夠改善當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，但嚴(yán)重影響了貨物流通，五花八門的限行措施也讓卡車司機深受其苦。

在接受記者采訪時，大部分卡車司機都比較擔(dān)心“限行之風(fēng)”會持續(xù)蔓延。“一旦某個地區(qū)出臺國五柴油車限行政策，就極有可能引發(fā)‘連鎖反應(yīng)’，導(dǎo)致其他地區(qū)也以大氣污染防治為由，盲目跟風(fēng)效仿。這樣一來，國五柴油車用戶不僅會面臨無活可干的窘境，還會背負更大的生存壓力。”李師傅無奈地表示。

對此，有業(yè)內(nèi)人士分析認為，目前大型鋼鐵廠都有環(huán)保要求，尤其是在“雙碳”目標(biāo)的背景下，大型廠區(qū)勢必會給予國六貨車或是新能源重卡更大的路權(quán)。對于從事大宗物品或鋼鐵運輸?shù)膰遘噥碚f，其生存空間會被逐漸擠壓。因此，從業(yè)者需盡早規(guī)劃未來，尋找合適的新

貨源，以免陷入無貨可拉的窘境。“從柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)切換的進程來看，國五車距離更新淘汰還有很長一段時間，跑專線、固定線路的國五車主不必過分恐慌和擔(dān)心。”上述業(yè)內(nèi)人士指出。

國五庫存車多月難銷禁令加劇市場觀望情緒

“部分地區(qū)和工廠對國五貨車進行管控的原因，無外乎是迫于環(huán)保壓力。客觀地說，柴油車減碳潛力的確很大，但國五排放標(biāo)準(zhǔn)實施不到5年，就遭受如此對待，有悖市場和行業(yè)發(fā)展規(guī)律。而且地方政策的不穩(wěn)定性也會引起一線從業(yè)者的恐慌，增加對更高排放標(biāo)準(zhǔn)車輛更換的抵觸情緒。”在中國汽車流通協(xié)會商用車專業(yè)委員會秘書長鐘渭平看來，排放達標(biāo)、合法合規(guī)的國五柴油車?yán)響?yīng)享有與國六車同樣的通行權(quán)利，地方通過行政手段限制國五車輛通行，既不合理，也不科學(xué)。如果有更多地區(qū)出臺針對國五車的管控措施，不僅會損害貨運市場的利益，導(dǎo)致卡車司機深陷困境，也會讓卡車市場的觀望情緒加劇。

現(xiàn)階段，市場中仍在銷售國五新車，但截止到今年7月，全行業(yè)國五重卡庫存仍有25萬輛左右。近幾個月，盡管各地經(jīng)銷商對國五庫存車進行了幾輪大幅度優(yōu)惠促銷，有的甚至是“賠本賺吆喝”，但目前清庫存的進展并不順利。

“國五車難賣的原因有很多，比如上半年提前透支需求、運價持續(xù)下行、穩(wěn)定貨源較少，再加上近段時間受禁限行的影響，導(dǎo)致近期來看車的客戶越來越少。”河北地區(qū)某品牌重卡經(jīng)銷商劉強告訴記者，部分地區(qū)出臺國五限行、禁止入廠的管控措施，讓不少有購車需求的用戶產(chǎn)生了顧慮，擔(dān)心車輛的后期運營存在諸多不便。

“如果接下來有更多地區(qū)出臺管控措施，國五庫存車很有可能無法在過渡期內(nèi)消化完畢，給經(jīng)銷商帶來很大的經(jīng)濟損失。”鐘渭平指出，延長上牌的期限一過，即便是開具發(fā)票的國五車，也不能當(dāng)作新車銷售，這些車輛要么流入二手車市場，要么由經(jīng)銷商自行消化。綜合多方因素來看，國五柴油車的市場前景不容樂觀，有大量國五庫存車的經(jīng)銷商將會承壓，部分經(jīng)銷商甚至?xí)媾R破產(chǎn)的風(fēng)險。

“不僅是國五車型，用戶對于國六柴油車也存在較大的抵觸情緒。”劉強表示，除了對國六車型可靠性存疑之外，有不少運輸從業(yè)者認為，國六卡車的配套能力也有所欠缺。比如柴油、車用尿素的品質(zhì)無法達到要求，售后服務(wù)能力也有待提高。

值得注意的是，今年10月，我國重卡市場再度遇冷，新車?yán)塾嬩N售5.2萬輛，同比下降60%，環(huán)比下降12%，這也是今年出現(xiàn)的“六連跌”。在業(yè)內(nèi)人士看來，從4月以來，貨運市場持續(xù)低迷，加之環(huán)保限產(chǎn)、運力過剩等原因，導(dǎo)致重卡市場需求放緩，后期重卡市場累計降幅將會繼續(xù)擴大，短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)。而部分地區(qū)加大限行管控，禁止國五柴油車進廠，對于本就慘淡的重卡市場來說，無疑是雪上加霜。

地方行政干預(yù)需謹(jǐn)慎“一刀切”管控方式不可取

從河南、河北等地采用行政手段限行國五車，到山東省先人一步提出“2025年底，國六重卡占比達到30%以上”的目標(biāo)，再到天津市鋼鐵集團明令禁止國五運輸車進廠拉貨，可見，國內(nèi)對于國五貨車的管控愈發(fā)嚴(yán)格。但需要注意的是，在開展針對貨車尾氣污染的治理中，簡單粗暴地采取“一刀切”或提出不切實際的要求，會進一步激化和衍生矛盾。因此，地方行政干預(yù)需謹(jǐn)慎，更要從實際出發(fā)，不能為了局部利益而損害全行業(yè)的利益。

在鐘渭平看來，“雙碳”目標(biāo)正在深刻影響著汽車及交通行業(yè)的發(fā)展，商用車作為汽車行業(yè)助力減碳任務(wù)的重要突破口，加快推進產(chǎn)業(yè)低碳化和脫碳化進程勢在必行。有序推進高排放柴油車的更新與淘汰，推廣新能源重卡是商用車低碳發(fā)展的重要一環(huán)。不過，在合法合規(guī)的前提下，卡車司機更換高排放標(biāo)準(zhǔn)車輛是市場行為，同時環(huán)保治理也是一個系統(tǒng)性、持續(xù)性的過程，地方政府要穩(wěn)步推進，不宜操之過急。

“環(huán)保問題必須解決，但卡車司機以及行業(yè)利益也要兼顧。”天津大學(xué)教授姚春德認為，造成貨車尾氣排放超標(biāo)的原因有很多，政府相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)，從多個維度加大在用車輛的監(jiān)管力度，切莫“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。對于在用國五柴油車(包括天然氣車)的排放監(jiān)管，確實需要嚴(yán)格把關(guān)，但不能采用限行、禁止入廠等“一刀切”的方式，這樣對卡車司機來說是不公平的。

“環(huán)境治理不僅關(guān)系到政績考核，更關(guān)乎廣大卡車司機的生計以及整個行業(yè)的發(fā)展。地方政府不應(yīng)在沒有做好充分市場調(diào)研的情況下，就盲目地設(shè)定目標(biāo)，也不應(yīng)以大氣污染防治等理由強勢干預(yù)貨運市場。”河南許昌卡車司機孫國賢表示，國五柴油車作為排放達標(biāo)、合法合規(guī)的運輸車輛，應(yīng)享有正當(dāng)通行權(quán)利，部分地區(qū)和企業(yè)禁止國五重卡進廠的行為不可取。

他進一步指出，此前山東強制國三柴油車加裝DPF、深圳提前實施輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)的前車之鑒已經(jīng)證明，地方政府盲目推行相關(guān)措施，不但沒有為大氣污染防治提供助力，反而引起整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈的恐慌。因此，各地區(qū)在治理環(huán)境污染時，還需多些理性、少些盲從，兼顧到卡車司機的權(quán)益和感受，要傾聽整個產(chǎn)業(yè)鏈的“聲音”。

值得注意的是，今年8月，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上明確表示，要堅決糾正運動式“減碳”，有序做好碳達峰、碳中和工作，堅持全國“一盤棋”。而在11月3日下午，國新辦舉行的加強貨車司機權(quán)益保障工作新聞發(fā)布會上，對近日印發(fā)的《關(guān)于加強貨車司機權(quán)益保障工作的意見》進行了解讀，指出限行政策要更加合理，實現(xiàn)多方平衡，滿足城市安全、環(huán)保要求和廣大卡車司機的通行需求。“我們還是希望相關(guān)部門能夠多聽聽一線從業(yè)者的聲音。環(huán)境保護是利國利民的好事，開展環(huán)保治理，我們堅決支持。然而，部分地區(qū)的做法卻有‘冒進’之嫌，為了不放過一輛問題車，寧肯‘誤傷’一眾達標(biāo)車。這種做法不僅沒有足夠的法律支撐，更沒有考慮卡車司機的合法權(quán)益。國五柴油車并不屬于黃標(biāo)車，而且還是現(xiàn)階段尾氣排放較為清潔的車型，因此不應(yīng)列入限行范圍之中。”卡車司機趙文強說道。