為推動長三角區(qū)域率先形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場，國家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》(以下簡稱意見)，圍繞區(qū)域公共資源交易一體化這個主題，以加快形成跨區(qū)域統(tǒng)一大市場、讓要素在更大范圍暢通流動為目標(biāo)，以提高政策協(xié)同、打破行政壁壘為著力點，努力將長三角區(qū)域打造成為公共資源交易區(qū)域一體化合作的新高地。

專家表示，推進(jìn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，提高在線辦理率和全程網(wǎng)辦率，降低異地投標(biāo)等跨區(qū)域交易成本……未來，長三角地區(qū)的公共資源交易將更加便捷高效。

加快形成全國統(tǒng)一大市場

推動長三角等區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的題中應(yīng)有之義和重要舉措。國家發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。同時，長三角也是我國公共資源市場化配置程度最高、要素資源集聚性最強的區(qū)域之一。2021年，長三角三省一市公共資源交易額占到全國總額逾1/4。

近年來，長三角三省一市積極推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享，形成了各具特色的平臺建設(shè)運營模式。比如，上海市在聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所基礎(chǔ)上，于2020年12月成立市公共資源交易平臺，大力開展公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)。江蘇省積極探索公共資源電子化“不見面”交易，并在全省部署“一窗受理、一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)。浙江省是公共資源集中交易、集中監(jiān)管的改革發(fā)源地，近年來在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛等領(lǐng)域也形成了一批典型經(jīng)驗做法。安徽省是國家首批公共資源交易平臺整合試點地區(qū)，創(chuàng)新推行“省市共建、市縣一體”的整合模式，打造全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。

“總的來看，長三角區(qū)域的公共資源交易具有工作基礎(chǔ)好、創(chuàng)新積極性高、示范效應(yīng)強等顯著優(yōu)勢。”國家發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，在長三角地區(qū)積極推動公共資源交易一體化發(fā)展，一方面有利于加快破解制約公共資源交易平臺整合共享的深層次體制機制和技術(shù)障礙，為深化公共資源交易市場化改革探索有益經(jīng)驗;另一方面也有利于進(jìn)一步深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地公共資源交易平臺的比較優(yōu)勢，對于推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，加快形成全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。

積累可復(fù)制推廣典型經(jīng)驗

中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》時明確指出，要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，優(yōu)先開展統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

意見明確，到2023年底，長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，各級公共資源交易平臺互聯(lián)互通進(jìn)一步深化，交易信息、市場主體信息和專家資源實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一共享，參與跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和CA數(shù)字證書互認(rèn)的城市達(dá)20個以上，跨區(qū)域交易便利水平明顯提高，制度性交易成本明顯降低，政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管協(xié)同機制基本建立，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管落地見效，積累形成一批可復(fù)制推廣的區(qū)域一體化發(fā)展典型經(jīng)驗。

到2025年，長三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場基本形成，跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化實施，CA數(shù)字證書實現(xiàn)全國互認(rèn)，布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的公共資源交易平臺體系更加健全，跨區(qū)域交易更加活躍，長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展對其他地區(qū)的示范帶動作用明顯發(fā)揮。

“需要指出的是，推動長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展，絕不是要搞區(qū)域內(nèi)封閉循環(huán)的小圈子。”國家發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，意見多處強調(diào)，長三角地區(qū)要落實全國分類統(tǒng)一的交易規(guī)則，落實全國統(tǒng)一的交易平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力提升區(qū)域內(nèi)各級公共資源交易平臺的規(guī)范化水平，堅決取消要求設(shè)立辦事機構(gòu)(分公司)、要求特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎項、優(yōu)先認(rèn)可本地業(yè)績等市場隱性壁壘。“這些規(guī)定，就是要推動長三角區(qū)域持續(xù)打破公共資源交易存在的地方保護(hù)和市場分割，進(jìn)一步向全國各地市場主體敞開大門，實現(xiàn)要素自由流動、充分競爭。”該負(fù)責(zé)人說。

推動七方面任務(wù)措施落實

推動長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。圍繞區(qū)域公共資源交易一體化的主題，意見提出了七方面的任務(wù)措施。

具體而言，一是推動制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，在維護(hù)全國規(guī)則統(tǒng)一基礎(chǔ)上，確保區(qū)域內(nèi)配套實施細(xì)則統(tǒng)一。二是強化交易信息互聯(lián)共享，建設(shè)長三角區(qū)域公共資源交易信息集中發(fā)布窗口，實現(xiàn)區(qū)域公共資源交易信息“一網(wǎng)盡覽”。三是實現(xiàn)專家資源共享共用，整合共享區(qū)域內(nèi)評標(biāo)、評審專家資源，實現(xiàn)評標(biāo)、評審專家跨區(qū)域抽取。四是推廣跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，拓展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)用范圍，積極推行跨省域運行。五是推進(jìn)數(shù)字證書跨省互認(rèn)，實現(xiàn)CA數(shù)字證書跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)。六是加強信用管理一體化建設(shè)，加快實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)市場主體信用信息交換共享。七是探索智慧協(xié)同監(jiān)管，為行政監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門履行職能提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

同時，為了更好地推動意見落實落細(xì)，意見還明確了三項保障措施。一是明確職責(zé)分工。長三角三省一市加強溝通協(xié)作，輪值定期召開會議，研究協(xié)調(diào)推進(jìn)公共資源交易區(qū)域合作重大事項，將公共資源交易作為推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展工作的重點領(lǐng)域，逐條逐項細(xì)化任務(wù)、分解責(zé)任，明確時間表和路線圖，完善工作機制，壓實工作責(zé)任，抓好貫徹落實。

二是強化政策支持。鼓勵長三角各地積極參與公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)國家試點示范工作，支持區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺承擔(dān)各類全國性要素資源市場建設(shè)運行工作。發(fā)揮好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用，在公共資源交易一體化重點領(lǐng)域率先開展探索，形成有利于要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。

三是抓好督促落實。推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對本意見落實情況的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，及時了解工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，適時開展評估，注重總結(jié)推廣公共資源交易區(qū)域一體化的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮示范帶動作用。

工作目標(biāo)

●到2023年底，長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，積累形成一批可復(fù)制推廣的區(qū)域一體化發(fā)展典型經(jīng)驗。

●到2025年，長三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場基本形成，對其他地區(qū)的示范帶動作用明顯發(fā)揮。

重點任務(wù)

●一是推動制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。

●二是強化交易信息互聯(lián)共享。

●三是實現(xiàn)專家資源共享共用。

●四是推廣跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

●五是推進(jìn)數(shù)字證書跨省互認(rèn)。

●六是加強信用管理一體化建設(shè)。

●七是探索智慧協(xié)同監(jiān)管。(記者 陳文麗)