為根治工程建設領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，近日，人社部等十部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)，對專用賬戶的開立及撤銷、人工費用的撥付、農(nóng)民工工資的支付流程，以及監(jiān)控預警平臺建設等予以明確。暫行辦法旨在進一步規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，確保農(nóng)民工工資“有錢發(fā)”和專款專用，推動解決工程建設領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

規(guī)范工資專用賬戶管理

農(nóng)民工工資專用賬戶，即施工總承包單位在工程建設項目所在地銀行業(yè)金融機構(gòu)開立的、專項用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。建設單位按照合同約定的撥付周期和比例，按時足額向總包單位專用賬戶撥付專項用于支付農(nóng)民工工資的工程款(即人工費用)。

中國商報記者了解到，在工程建設領(lǐng)域建立和管理農(nóng)民工工資專業(yè)賬戶并非首次提出。2016年，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，明確提出建立健全工資專用賬戶管理，從制度層面確立了優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付的政策地位。2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行，將專用賬戶制度上升為法定制度，并明確了相應的法定責任。此次暫行辦法的出臺，進一步規(guī)范了農(nóng)民工工資專用賬戶管理，把制度落到具體實處。

“專用賬戶由施工總承包單位開設，專門用于支付所承包工程項目的農(nóng)民工工資，這種做法將人工費用從工程款中剝離出來，單獨規(guī)范管理，能夠確保人工費用撥付到位，防止與材料費、管理費等資金混同或被擠占，同時防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題互相交織。” 人社部勞動保障監(jiān)察局局長李新旺近日表示。

作為《保障農(nóng)民工工資支付條例》的配套文件，暫行辦法對條例中確定的專用賬戶制度作出更詳細、具體的程序性規(guī)定，對賬戶屬性、名稱、開立流程，以及監(jiān)管職責均予以規(guī)范和細化。

同時，暫行辦法對條例中未規(guī)定的必要操作措施予以明確。如對賬戶設置特殊標識以防止被查封凍結(jié)劃撥、同一賬戶下分項目管理以減輕企業(yè)開戶負擔、金融機構(gòu)防范賬戶被用于非法活動、優(yōu)先辦理具有金融功能的社會保障卡等方面作出規(guī)定。

“這次十部門聯(lián)合出臺暫行辦法，足以證明國家根治工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題的決心。暫行辦法責任主體明確、措施到位，對賬戶設立、撤銷、撥付、支付、預警、監(jiān)督管理等都形成了一整套運行和管理閉環(huán)，有別于之前出臺的相關(guān)措施，對治理農(nóng)民工欠薪頑疾具有積極的現(xiàn)實意義。” 國家一級企業(yè)人力資源管理師、 安徽省勞動學會常務理事汪張明對中國商報記者表示。

確保工資精準支付

暫行辦法明確了專用賬戶管理的四個核心環(huán)節(jié)，分別是賬戶開立、撤銷、人工費用撥付，以及農(nóng)民工工資支付。

對于專用賬戶的開立時限，暫行辦法首先做出要求，明確總包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。同時，總包單位應當在專用賬戶開立后的30日內(nèi)報項目所在地專用賬戶監(jiān)管部門備案，并對符合賬戶注銷的情形進行了嚴格規(guī)定。

在建設單位的人工費用撥付方面，暫行辦法要求建設單位按時撥付。如未及時撥付，相關(guān)部門要加強預警處置，賬戶資金不足時，建設單位要及時追加，否則將受到項目停工、并處罰款等行政處罰，從制度上保證了按時足額發(fā)放工資的資金來源。

對于明確實行總包代發(fā)工資制度的情況，暫行辦法要求總包單位與分包單位簽訂工資支付委托協(xié)議。將實名制管理作為農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)信息，細化總包單位和分包單位編制、審核、報送工資發(fā)放材料的流程，確保工資精準支付到人。

中國城鎮(zhèn)化促進會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書長孫文華認為，農(nóng)民工工資專用賬戶有利于規(guī)范工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資的支付及流程，這也是工程領(lǐng)域中社會管理的重要組成部分。“從甲方發(fā)包、乙方承包再到農(nóng)民工工資的支付，相關(guān)單位都應當把農(nóng)民工工資作為單項記賬欄目，按照國家相關(guān)部門要求，更好地保護好農(nóng)民工的利益。”孫文華對記者表示。

打造制度閉環(huán)

為保障農(nóng)民工工資能夠切實支付到位，暫行辦法明確了農(nóng)民工工資支付的總包代發(fā)制度。暫行辦法規(guī)定，總包單位對農(nóng)民工工資負總責，由總包單位與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議?？偘鼏挝粦敯磿r將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開戶銀行，開戶銀行應當及時將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并由總包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

與此同時，暫行辦法還明確了農(nóng)民工的實名制管理制度。總包單位或分包單位應當開展農(nóng)民工實名制管理工作，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，并建立實名制管理臺賬。

對于施行總包代發(fā)制度的，分包單位應以實名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與農(nóng)民工考勤表、當月工程進度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農(nóng)民工工資支付工作。

據(jù)李新旺介紹，建立工資專用賬戶、總包代發(fā)、實名制等三項核心制度之間的銜接機制，加強制度之間的融合，明確以實名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，由總包單位通過專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資，縮短支付鏈條，能夠形成專戶有錢發(fā)、總包負責發(fā)、精準發(fā)到人的制度閉環(huán)。

“推進農(nóng)民工實名制管理，明確雇主與雇員間的勞動關(guān)系是保障農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)。”中國人民大學勞動人事學院教授常凱曾在接受中國商報記者采訪時表示，在工程建設領(lǐng)域，單設農(nóng)民工工資賬戶，實行分賬管理，能夠防止其與工程款混合，難以理清。推進實名制開戶，實行銀行代發(fā)工資制度能夠使政府可監(jiān)控、員工有依據(jù)、企業(yè)好管理。在遭遇違法分包時，實名制管理也是保障農(nóng)民工應有權(quán)益、處理勞動糾紛的依據(jù)。實名制管理無論對農(nóng)民工的社保保障、職業(yè)發(fā)展還是個人財產(chǎn)安全都具有重要意義，是治理欠薪問題的關(guān)鍵要義。(記者 王彤旭)