6月10日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實(shí)施意見，以《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》為統(tǒng)領(lǐng)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，以促進(jìn)土地要素流通順暢為重點(diǎn)，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，與國土空間規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及城市更新行動(dòng)計(jì)劃相銜接，著力完善土地二級市場規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高節(jié)約集約用地水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體了解到，目標(biāo)為到2022年底，初步形成產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，市場規(guī)則健全完善，交易平臺功能齊全，服務(wù)和監(jiān)管落實(shí)到位，市場秩序更加規(guī)范，土地資源配置效率顯著提高，形成一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系。

健全轉(zhuǎn)讓機(jī)制方面，意見指出，明確建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式和條件。將各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。

明確簽訂轉(zhuǎn)讓合同要求。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同;原土地有償使用合同(或劃撥決定書)和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。

在強(qiáng)化出租管理方面，意見提到，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照一定比例上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理，具體上繳比例由市規(guī)劃自然資源委通過試點(diǎn)后會(huì)同各區(qū)確定并公布。出租價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)根據(jù)土地等級、用途等因素組織評估確定。

宗地長期出租，或部分用于出租且可分割的，可依法補(bǔ)辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。各區(qū)建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度，出租人依法申報(bào)并及時(shí)繳納相關(guān)收益的，不再另行單獨(dú)辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。

完善抵押機(jī)制方面，放寬對抵押權(quán)人的限制。自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，涉及企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

規(guī)范市場秩序方面，意見顯示，建立交易平臺。建立完善市土地二級市場交易監(jiān)管平臺，并與國家土地交易監(jiān)管系統(tǒng)做好對接。各區(qū)結(jié)合實(shí)際完善土地市場交易系統(tǒng)，聯(lián)通市土地二級市場交易監(jiān)管平臺，組織挖掘市場潛力，開展市場交易活動(dòng)。

規(guī)范交易流程。各區(qū)要對土地轉(zhuǎn)讓、出租涉及的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，建立健全“信息發(fā)布—達(dá)成意向—合同簽訂—交易監(jiān)管”的交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易監(jiān)管平臺等渠道發(fā)布和獲取市場信息;可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級市場交易監(jiān)管平臺公開交易;達(dá)成一致后簽訂合同，依法如實(shí)申報(bào)交易價(jià)格，申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。加強(qiáng)交易事中事后監(jiān)管，對違反有關(guān)法律法規(guī)或不符合出讓合同約定、劃撥決定書規(guī)定的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

加強(qiáng)工作銜接。做好涉地司法處置工作銜接，對涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)與法院溝通，對符合司法處置條件的國有土地使用權(quán)，在司法拍賣前應(yīng)對標(biāo)的物及受讓方資格進(jìn)行審查，確保司法處置標(biāo)的物產(chǎn)權(quán)清晰、具備合理利用條件，防止土地處置后難以辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記或無法開發(fā)利用。

司法處置土地可進(jìn)入土地二級市場交易監(jiān)管平臺交易，其中涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)處置的，應(yīng)先由規(guī)劃自然資源主管部門出具意見。涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地使用權(quán)司法處置的，經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門、園區(qū)管理部門等單位應(yīng)加強(qiáng)與法院溝通，提前明確處置用地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)約束條件，對受讓方資格進(jìn)行審查，確保符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。

做好涉地資產(chǎn)處置工作銜接，政府有關(guān)部門或事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)征求規(guī)劃自然資源主管部門意見。