原標題：福建南平拓展“兩山”轉(zhuǎn)換路徑——（引題）?

林區(qū)改革推動綠富同興（主題）

經(jīng)濟日報記者 薛志偉

【資料圖】

眼下，福建南平邵武二都國有林場森林綜合經(jīng)營示范區(qū)內(nèi)套種的箭葉淫羊藿郁郁蔥蔥，在參天大樹下格外引人注目?！敖陙?，我們與北京盛諾基醫(yī)藥科技股份有限公司開展合作，憑借‘森林生態(tài)銀行’這個平臺發(fā)展林下經(jīng)濟，種植中藥材箭葉淫羊藿?！痹摿謭鰣鲩L劉紅躍告訴記者。

這是南平市近年來探索開展“森林生態(tài)銀行”的一個生動寫照。位于閩、浙、贛三省交界處的南平是南方重點集體林區(qū)，森林覆蓋率78.89%、森林蓄積量2.02億立方米，林業(yè)用地面積3252.6萬畝，森林面積3113.2萬畝。

良好的生態(tài)環(huán)境是大自然贈與南平的寶貴財富，同時也給南平帶來挑戰(zhàn)——生態(tài)資源價值巨大，如何“變現(xiàn)”？南平市于2018年試點開展“森林生態(tài)銀行”，借鑒商業(yè)銀行的做法，采取“分散式輸入、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營、持續(xù)性變現(xiàn)”的模式，搭建資源開發(fā)運營管理平臺，將分散、零碎的林業(yè)資源規(guī)?；稀⒓s化經(jīng)營，從而打通資源變資產(chǎn)變資本的通道，實現(xiàn)森林增綠、林農(nóng)增收、集體增財?shù)亩喾焦糙A。

綠色資產(chǎn)有效增值

“第一輪林改分山逐年分批到期，新一輪林改面臨著城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村勞動力外流、單家獨戶經(jīng)營困難等難題。”南平市林業(yè)局黨組書記、局長謝騰輝說，“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”依然是林改的世紀之問。

2022年，南平市林業(yè)局在總結(jié)完善“森林生態(tài)銀行”試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推廣“森林生態(tài)銀行·四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，即“一村一平臺、一戶一股權(quán)、一年一分紅、一縣一數(shù)庫”，實施多重服務(wù)，開展多式聯(lián)營，促進多方得利，推動林業(yè)經(jīng)濟效益倍增。

“我們牢記‘林改要讓老百姓真正受益’的囑托，始終保持這個初心不變?！敝x騰輝表示，“森林生態(tài)銀行·四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式是進一步完善林業(yè)治理體系，促進“兩山”有效轉(zhuǎn)化的一項全新探索。

該模式在“森林生態(tài)銀行”與林農(nóng)之間搭建起村級森林資源運營平臺，既可以解決國有林場與林農(nóng)的溝通問題，又能保證村集體的可持續(xù)收入，也讓林農(nóng)們年年有分紅；該平臺將無林地、有林地股份合作經(jīng)營的保底收益總額度以一家一戶為單位，為每戶林農(nóng)辦理股權(quán)證，規(guī)定股權(quán)證可質(zhì)押、可繼承但不可流轉(zhuǎn)，防止以往部分林農(nóng)將林地林木簡單“一賣了之”、再次面臨“失山失林”問題；該平臺建設(shè)縣級林地林木資源信息空間分析數(shù)據(jù)庫，整合國土三調(diào)、森林資源二類調(diào)查、林權(quán)登記電子化數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)……

“這個路徑給老百姓多了一個選擇。我們村有1000多人口，很多人都在外地做生意，一碰到林權(quán)制度改革，大家都很頭疼，容易因為山田吵得不可開交?！表槻h鄭坊鎮(zhèn)黨委書記肖小蓉說，為了解決這個問題，興源村把9176畝林地按照“成熟一片、砍伐一片、合作一片”的方法，以贖買、無林地、有林地等合作方式與順昌縣“森林生態(tài)銀行”合作，使綠色資產(chǎn)有效增值。

目前，在南平市，像興源村這樣的“森林生態(tài)銀行·四個一”示范點建設(shè)共計3951畝，涉及順昌、建陽、邵武、建甌、武夷山5個縣（市、區(qū)）的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村4375戶林農(nóng)，示范帶動開展合作經(jīng)營面積達9.7萬畝（較推廣前增長了30倍以上），涉及10個縣（市、區(qū)）和1個省屬國有林場的235個村2.9萬戶林農(nóng)。

與此同時，南平市依托“森林生態(tài)銀行”，還率先探索市場化流轉(zhuǎn)林下空間經(jīng)營機制，對符合發(fā)展林下經(jīng)濟條件且有流轉(zhuǎn)意愿的林下空間進行存儲登記，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立林下空間資源數(shù)據(jù)庫，全市共登記存儲可利用林下空間面積4.28萬畝，完成流轉(zhuǎn)面積1.2萬畝。同時，南平市參照林權(quán)發(fā)證模式，創(chuàng)新發(fā)放“林下空間經(jīng)營權(quán)證”，推出“福林·林下經(jīng)營權(quán)貸”，破解“林下經(jīng)濟經(jīng)營主體非林權(quán)證持有者，無法在經(jīng)營的過程中獲得信貸支持”的問題。

林子好看價值更高

行走在夏日的閩北山城，滿眼都是茫茫林海。邵武二都國有林場森林綜合經(jīng)營示范區(qū)內(nèi)林木參天，植被豐饒?！斑@里涵蓋了我們目前森林經(jīng)營的多種類型，包括現(xiàn)有林綜合改培、松林改造提升、生物防火阻隔帶、林下經(jīng)濟發(fā)展等?！眲⒓t躍介紹，示范區(qū)從2020年開始建設(shè)，總共建設(shè)面積2662畝，其中林下中藥材種植基地628畝，集約人工林栽培171畝，杉木林分改培840畝，松林改造提升808畝……

近年來，邵武市大力推進實施健康森林“三改”做法，即改單一針葉林為針闊混交林、改單層林為復(fù)層異齡林、改常綠用材林為常綠彩葉花化“鑲嵌”多功能景觀林，提升森林質(zhì)量和森林固碳增匯能力，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。通過國有林場的專業(yè)技術(shù)，讓森林的價值倍增?！敝x騰輝表示，國有林場（林業(yè)企業(yè)）對合作經(jīng)營的森林資源，結(jié)合國土綠化項目，采取“三改”措施，增加森林蓄積量、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。

“‘林子不僅要好看，價值要更高’，這是眼下南平正在探索的目標。實際上，林業(yè)產(chǎn)值不高，在農(nóng)民收入中占比有限，我們希望通過林改措施、產(chǎn)業(yè)融合，能夠讓林子的價值提升、翻番?！敝x騰輝舉了一個例子，如果林農(nóng)自己經(jīng)營杉木，大概長到8米，同樣時間內(nèi)，國有林場經(jīng)營的話能達到15米，不僅米數(shù)和蓄積量增加，單價也會增加。與林農(nóng)分散經(jīng)營相比，國有林場（林業(yè)企業(yè)）集約經(jīng)營所產(chǎn)生的收益可提高30%至50%。

據(jù)統(tǒng)計，合作經(jīng)營機制實施以來，經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林蓄積量提高35%，闊葉林和混交林面積占比提高20%達到60%，森林生態(tài)功能顯著提升。政和縣星溪鄉(xiāng)梅坡、建陽福星林場七公里、建甌東峰下山虎和邵武市二都國有林場下坡石工區(qū)等“綜合體”已初具規(guī)模。

“目前，我們正在尋找‘金主’，讓他們來參與合作造林?！边@是謝騰輝正在發(fā)愁的事情。林木的生長周期長、前期投入大、回報較慢，加之政策性商業(yè)銀行貸款的年利率通常在4.41%左右，林業(yè)經(jīng)營利潤難以支撐利息支出，對運營主體國有林場（林業(yè)企業(yè)）造成了較大資金壓力。目前，南平正與中信銀行、中林集團等金融機構(gòu)、企業(yè)積極對接，讓社會資本進山入林，共同做大“綠色本金”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展林農(nóng)增收

“我們村6600畝中幼林與廣森營林投資有限責任公司合作經(jīng)營，公司按每年每畝20元向村里預(yù)分紅，林木采伐后按約定比例分配收益。我們村在林木采伐前每年可收入13.2萬元；股份合作經(jīng)營及山地合作造林兩項每年可實現(xiàn)穩(wěn)定收入約17.77萬元……”邵武市曬口街道高峰村黨支部書記張茂發(fā)在談起“森林生態(tài)銀行”給高峰村帶來的紅利時，和記者算起了“生態(tài)賬”。目前高峰村有281戶林農(nóng)，村集體與林農(nóng)按三七分比例分配收益，村集體每年可收入超5萬元，281戶林農(nóng)每年每戶可收入443元。

“這對我們村財政幫扶起到了很大作用，老百姓過年還有點錢買年貨。”張茂發(fā)說，現(xiàn)在，高峰村還大力發(fā)展林下經(jīng)濟，種植名貴中藥材和果樹，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入。

向森林要食物，向林下要空間，是如今以高峰村為代表的南平市找到的新發(fā)展路子。謝騰輝說，“森林生態(tài)銀行”工作開展以來，進一步解放了林地生產(chǎn)力，實現(xiàn)了林農(nóng)、村集體、國有林場、政府、社會五方得利。通過規(guī)?；\作，南平培育發(fā)展花卉苗木等林下經(jīng)濟和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，帶動林農(nóng)就地就近就業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，南平市林下種植中藥材品種主要有厚樸、多花黃精、鐵皮石斛等31種，種植面積約11.79萬畝，同比增長9.7%。

“以前，林子對我們來說又沒收益又耗人，需要花時間經(jīng)營?，F(xiàn)在，我們把林子托管，既有收益，還省心，平常我們還能到林場打零工?！表槻h興源村村民陳松福說。

立足資源稟賦，南平市還實施“以二產(chǎn)促一產(chǎn)帶三產(chǎn)”戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)——打響“一根竹”品牌。2022年，南平市建成豐產(chǎn)竹林8.8萬畝，累計建設(shè)356.3萬畝，約占全市竹林面積的55%；完成37片豐產(chǎn)竹林示范片留筍養(yǎng)竹工作和10條竹山軌道機示范線建設(shè)，有效提升竹山經(jīng)營生產(chǎn)效率和竹材原料供給能力。

南平市有序發(fā)展林業(yè)碳匯，扎實開展省級林業(yè)碳中和試點建設(shè)，全市建成高固碳營造林示范林1.02萬畝；大力推廣“一元碳匯”項目，2022年12月14日，順昌縣零碳環(huán)保公益基金會通過線上方式分別與中國銀河國際控股有限公司、聯(lián)誼工程（國際控股）有限公司簽署《“一元碳匯”購銷合同》，“一元碳匯”實現(xiàn)跨境銷售。目前，“一元碳匯”平臺已有超1萬人次認購8108噸碳匯量，銷售資金81.08萬元。

眼下，南平新一輪林改已經(jīng)蹚出新路子，但改革沒有終點。黨的二十大報告提出，要深化集體林權(quán)制度改革。這為南平林業(yè)改革發(fā)展提出了新的要求。謝騰輝表示，下一步，南平市林業(yè)系統(tǒng)將加大“森林生態(tài)銀行”推廣力度，加快“社會資本進山入林”步伐，辦好“森林生態(tài)銀行”等工作專題培訓(xùn)班，鼓勵、引導(dǎo)缺乏勞動力或經(jīng)營不善的單家獨戶林農(nóng)與“森林生態(tài)銀行”運營主體開展合作，進一步拓展“兩山”轉(zhuǎn)換路徑，讓林改成果惠及更多林農(nóng)。