人口規(guī)模，是一座城市綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。

5月27日，成都市第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公布，以首次跨過(guò)“2000萬(wàn)+”門(mén)檻的姿態(tài)，成為中國(guó)第四個(gè)人口兩千萬(wàn)級(jí)的城市。

對(duì)比2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，十年之間，成都人口增加約581.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)38.5%，成為深圳、廣州之后，增加人口數(shù)量排名第三的城市。

如何看待成都這十年的人口發(fā)展特征?應(yīng)對(duì)下個(gè)十年，成都在人口資源上最大的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)是什么?紅星新聞?dòng)浾卟稍L了西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院人口研究所所長(zhǎng)楊帆。

既抓機(jī)遇也練內(nèi)功

成都人口發(fā)展趨勢(shì)符合預(yù)期

“成都十年間人口發(fā)展最大的特點(diǎn)就是，增長(zhǎng)迅速且規(guī)模龐大，應(yīng)該說(shuō)人口發(fā)展趨勢(shì)符合預(yù)期，”楊帆表示。縱向來(lái)看，成都十年間常住人口增長(zhǎng)了38.5%，同期四川和全國(guó)人口分別增長(zhǎng)4.05%和5.38%;橫向來(lái)看，成都已躋身“2000萬(wàn)人口城市俱樂(lè)部”，擁有這一規(guī)模人口的城市在世界范圍內(nèi)也不多見(jiàn)。

值得注意的是，“七普”成都常住人口已超過(guò)四川常住人口的1/4。“要理性看待這一現(xiàn)象，四川省內(nèi)各市(州)的人口本來(lái)就是不平衡的，這種不平衡既與區(qū)域發(fā)展歷程有關(guān)，也與自然地理?xiàng)l件有關(guān);但必須承認(rèn)的是，成都市在集聚人口方面的能力在不斷增強(qiáng)。”楊帆認(rèn)為，十年來(lái)成都常住人口占四川省常住人口的比重從18.80%上升到25.02%，成都市對(duì)人口的虹吸效應(yīng)比較明顯，這是抓住外部發(fā)展機(jī)遇和修煉好“內(nèi)功”共同作用的結(jié)果。

一方面，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，提升了四川省在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略位勢(shì)，成都作為四川省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略中的“主干”以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“中心城市”之一，人口集聚在情理之中。

另一方面，成都發(fā)展堅(jiān)持全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城市空間格局優(yōu)化和生活品質(zhì)提升等方面取得喜人的成績(jī)，一系列發(fā)展措施讓城市不斷刷新魅力值，增強(qiáng)了對(duì)人口的吸引力。楊帆認(rèn)為，未來(lái)成都市將集聚更多來(lái)自全國(guó)范圍內(nèi)的人口。

與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，“七普”成都市有19個(gè)區(qū)(市)縣常住人口增加，增量排在前五位的依次為雙流區(qū)、新都區(qū)、郫都區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)，傳統(tǒng)意義上的主城區(qū)已并非人口流入的主要區(qū)域了。

“這是符合城鎮(zhèn)化一般發(fā)展規(guī)律的，城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)，人口在城市間的再分布將成為常態(tài)，”楊帆表示，新流入都市圈的人口更多選擇在城市中心以外的區(qū)域居住，以及城市中心人口向都市圈邊緣方向遷移，這是城鎮(zhèn)化中后期人口流動(dòng)的主要模式，成都市人口增長(zhǎng)的區(qū)域差異也與全市產(chǎn)業(yè)的布局及其調(diào)整有關(guān)。

成都已將上述區(qū)域納入中心城區(qū)的范圍，中心城區(qū)將是成都市未來(lái)人口集聚的主要載體。楊帆預(yù)測(cè)，未來(lái)成都市中心城區(qū)人口還會(huì)增加，這是成都市對(duì)人口虹吸效應(yīng)的體現(xiàn);處于都市圈邊緣的區(qū)(市)縣城鎮(zhèn)化水平會(huì)繼續(xù)提升，但在人口增長(zhǎng)方面與中心城區(qū)相比處于相對(duì)弱勢(shì)。

人口老齡化將是共同的挑戰(zhàn)

從年齡構(gòu)成情況看，成都市常住人口中，0~14歲人口為2780827人，占13.28%;15~59歲人口為14392861人，占68.74%;60歲及以上人口為3764069人，占17.98%，其中65歲及以上人口為2851183人，占13.62%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，0~14歲人口的比重上升1.78個(gè)百分點(diǎn)，15~59歲人口的比重下降4.86個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升3.08個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升3.60個(gè)百分點(diǎn)。

雖然比重下降，但成都市勞動(dòng)年齡人口規(guī)模依然龐大，成都市15~59歲人口規(guī)模超過(guò)了天津市的總?cè)丝凇?ldquo;成都市15~59歲人口比重高于全國(guó)63.35%的平均水平，說(shuō)明從人口要素視角看成都這座城市仍具有較強(qiáng)的生產(chǎn)性，這也是較強(qiáng)人口競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。”楊帆表示。

“17.98%的60歲及以上老年人口比重，在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看不算突出，但也足以表明成都已是老齡化程度較深的城市。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，在某種意義上說(shuō)也是現(xiàn)代化水平提高的表現(xiàn)，我們需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，但也無(wú)須過(guò)于焦慮，”楊帆表示，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)著力加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，成都可結(jié)合城市特點(diǎn)探索適合自身的應(yīng)對(duì)人口老齡化路徑，為全國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化積累更多經(jīng)驗(yàn)。

比如，采取措施讓“想有所為”的老年人“能有所為”，讓“該有所樂(lè)”的老年人“都有所樂(lè)”。楊帆還關(guān)注到簡(jiǎn)陽(yáng)、彭州、邛崍、大邑等城鎮(zhèn)化率較低而人口老齡化程度較深的縣(市)，“未來(lái)這些地區(qū)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注。”

雖然成都市人口較十年前大幅增加，楊帆提醒，未來(lái)中國(guó)人口將轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，這一趨勢(shì)不可避免。成渝地區(qū)雖承載了不小規(guī)模的人口，但考慮區(qū)域發(fā)展問(wèn)題時(shí)也應(yīng)關(guān)注未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)的可能影響。

對(duì)此，楊帆建議成都市可提前謀劃，采取措施進(jìn)一步提升人口素質(zhì)，布局并推動(dòng)人口質(zhì)量紅利支撐全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“能夠吸引到人口大量流入說(shuō)明城市有自身的魅力，是城市的一種優(yōu)勢(shì)，需要做的就是保持這種優(yōu)勢(shì)并積極轉(zhuǎn)化，利用城市魅力強(qiáng)化人口吸力，通過(guò)人口集聚提升經(jīng)濟(jì)活力。”楊帆表示。(記者 鐘茜妮)