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積極財(cái)政政策加力提效：“加”在哪，怎么“提”

中國青年報(bào)客戶端訊（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌）積極財(cái)政政策加力提效的“路線圖”已經(jīng)明晰。3月1日，在“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長劉昆對(duì)這項(xiàng)工作的安排做了詳細(xì)解釋。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)財(cái)政政策取向、安排提出明確要求。會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要加力提效。

劉昆說，“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。今年的加力點(diǎn)主要有三個(gè)：在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力、在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力、在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。

這意味著，在2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，今年財(cái)政支出規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大；在2022年發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券超過4萬億元的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)債規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大；在2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元基礎(chǔ)上，持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

與此同時(shí)，兼顧提升政策效能。一方面，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

這項(xiàng)工作包含五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：完善稅費(fèi)支持政策，著力紓解企業(yè)困難；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率；均衡區(qū)域間財(cái)力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

其中，稅費(fèi)支持政策是大家關(guān)注的重點(diǎn)，也是積極的財(cái)政政策的首要發(fā)力點(diǎn)。

我國新世紀(jì)減稅降費(fèi)的大幕是在2009年拉開的。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策”作為積極財(cái)政政策重要內(nèi)容之一首次寫入當(dāng)年的政府工作報(bào)告。之后的十余年，“減稅降費(fèi)”成為稅費(fèi)政策調(diào)整的主基調(diào)。

2022年，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍，力度是近年來最大的。

由此，我國小口徑的宏觀稅負(fù)一改1994年以來持續(xù)上升的趨勢(shì)，從2012年的歷史高點(diǎn)18.62%下降至2022年的13.8%，切實(shí)減輕了市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

財(cái)政部副部長朱忠明表示，減稅降費(fèi)政策直擊了市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，把這個(gè)“肥”施到了企業(yè)發(fā)展的根上，減負(fù)紓困的效果比較明顯。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，每百元營業(yè)收入稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)下降了2.7%。企業(yè)的現(xiàn)金流增加了，發(fā)展活力增強(qiáng)了，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性更足了。

他說，2023年，各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策仍將對(duì)助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。這項(xiàng)工作分三部分進(jìn)行，一是落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有政策，繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策，扎扎實(shí)實(shí)把該減的稅費(fèi)減到位。二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場主體。三是進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

朱忠明承諾，財(cái)政部門將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動(dòng)形成“水深魚歸”“水多魚多”的良性循環(huán)。