當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日，美國(guó)參議院以96:0全票通過(guò)一個(gè)提案——不再將中國(guó)定義為「發(fā)展中國(guó)家」。取消中國(guó)的「發(fā)展中國(guó)家」身份的提案由美國(guó)國(guó)會(huì)參議員麥克·李（Mike Lee）等人提出。麥克·李等人認(rèn)為，將中國(guó)視為發(fā)展中國(guó)家，會(huì)使中國(guó)在現(xiàn)有的氫氟碳化物（HFCs）市場(chǎng)上獲得不公平的優(yōu)勢(shì)，「發(fā)展中國(guó)家」的身份能讓中國(guó)繼續(xù)生產(chǎn)HFCs，直到本世紀(jì)40年代才開(kāi)始削弱HFCs市場(chǎng)。

近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、科技、金融、地緣政治領(lǐng)域的打壓和制裁。雖然美國(guó)提出取消中國(guó)「發(fā)展中國(guó)家」地位早已有之，但此次美國(guó)參議院投票表決取消中國(guó)「發(fā)展中國(guó)家」身份，推動(dòng)此事進(jìn)入立法程序，與過(guò)去有較大的不同，因而引起了中國(guó)國(guó)內(nèi)各界的高度關(guān)注。

發(fā)達(dá)國(guó)家（developed country）與發(fā)展中國(guó)家（developing country）這組體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展差異的概念已經(jīng)被廣泛使用，約定俗成。不過(guò)，國(guó)際上對(duì)兩類(lèi)國(guó)家的劃分實(shí)際上缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的定義，也缺乏系統(tǒng)的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，只有世界銀行對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體的劃分給出了明確標(biāo)準(zhǔn)。

(相關(guān)資料圖)

聯(lián)合國(guó)并未建立出一套完善的系統(tǒng)來(lái)認(rèn)證哪些國(guó)家或地區(qū)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家。 1990年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）創(chuàng)立了人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI），即以「預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量」三項(xiàng)基礎(chǔ)變量，按照一定的計(jì)算方法，得出的綜合指標(biāo)。其中的生活質(zhì)量用實(shí)際人均GDP（購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元）來(lái)衡量。

UNDP將HDI高于0.8的國(guó)家或地區(qū)列入很高發(fā)展水平國(guó)家或地區(qū)，媒體將HDI高于0.9的國(guó)家列入極高發(fā)展水平國(guó)家或地區(qū)。不過(guò)，這些數(shù)據(jù)并不完善，一些指數(shù)值很高的國(guó)家（例如智利、阿根廷、文萊和卡塔爾等）仍被視為發(fā)展中國(guó)家。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部按照發(fā)展水平對(duì)世界各國(guó)和地區(qū)做出了明確分類(lèi)，并確定了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)數(shù)量。

IMF將世界各國(guó)和地區(qū)分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（Advanced Economies），一類(lèi)是新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（Emerging Market and Developing Economies）。現(xiàn)在IMF所確定的39個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體包括歐元區(qū)19國(guó)、另外4個(gè)歐盟成員國(guó)（捷克、丹麥、拉脫維亞、瑞典）、其他4個(gè)歐洲國(guó)家（英國(guó)、瑞士、挪威、冰島），美洲的美國(guó)、加拿大和波多黎各，亞洲的7個(gè)國(guó)家和地區(qū)（日本、韓國(guó)、新加坡、以色列和中國(guó)香港特區(qū)、中國(guó)澳門(mén)特區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣?。?，大洋洲的澳大利亞和新西蘭。在上述39個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，2019年人均GDP最低的是拉脫維亞，世界銀行公布的數(shù)據(jù)為17829美元。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部所發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)與展望》報(bào)告中，將成員分為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（Developed Economies）、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體（Economies in Transition）和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（Developing Economies）三個(gè)種類(lèi)。其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體包括歐盟27個(gè)成員國(guó)及英國(guó)、瑞士、挪威、冰島等歐洲4國(guó)，北美的美國(guó)、加拿大，亞太地區(qū)的日本、澳大利亞和新西蘭，一共36個(gè)國(guó)家。在上述36個(gè)國(guó)家中，2019年人均GDP最低的是保加利亞，為9828美元。

在發(fā)達(dá)國(guó)家之外的國(guó)家和地區(qū)，都屬于發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體。發(fā)達(dá)國(guó)家（發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體）與發(fā)展中國(guó)家（發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體）除了發(fā)展水平上的差異，他們?cè)谠S多全球性的發(fā)展議題中承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任和約束存在差異。比如在全球氣候變化議題中，兩類(lèi)不同國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）承擔(dān)的碳減排責(zé)任不同；在接受?chē)?guó)際發(fā)展組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助方面，也會(huì)存在資格和標(biāo)準(zhǔn)的不同；在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家因發(fā)展水平差異而適用不同的貿(mào)易規(guī)則（如關(guān)稅）。

中國(guó)的第三代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民過(guò)去給中國(guó)入世談判確定三條原則：WTO沒(méi)有中國(guó)參與是不完整的；中國(guó)必須作為發(fā)展中國(guó)家加入；堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的平衡。這些對(duì)入世談判具有重大深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。這里面提到的發(fā)展中國(guó)家地位是十分重要的。

中國(guó)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的發(fā)展中國(guó)家。按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在2019年的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)為0.758，全球排名85位。按聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前仍然屬于「發(fā)展中國(guó)家」。不過(guò)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在2001年中國(guó)加入WTO以后，隨著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域地位上升，關(guān)于中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位的爭(zhēng)議也開(kāi)始出現(xiàn)，西方國(guó)家開(kāi)始質(zhì)疑中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位。

2020年初，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普就想對(duì)「發(fā)展中國(guó)家」的判定門(mén)檻進(jìn)行修改，將包括中國(guó)、印度在內(nèi)的25個(gè)聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的「發(fā)展中國(guó)家」自行剔除出美國(guó)的貿(mào)易優(yōu)惠政策之外，也就是美國(guó)自己不認(rèn)這25個(gè)國(guó)家是「發(fā)展中國(guó)家」。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起是西方提出異議的一個(gè)重要原因。 2001年加入WTO時(shí)，中國(guó)的GDP規(guī)模只有10萬(wàn)億人民幣，人均GDP約1000美元；2021年，中國(guó)的GDP已達(dá)114萬(wàn)億人民幣，人均GDP達(dá)12551美元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)模雖然不斷增大，但中國(guó)人口眾多、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都很大，一是按人均來(lái)衡量，很多發(fā)展指標(biāo)仍很落后；二是中國(guó)在擁有許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)沿海城市的同時(shí)，還有大量西部地區(qū)貧困地區(qū)存在。

因此，中國(guó)的發(fā)展是一種極為復(fù)雜的、國(guó)內(nèi)差異很大的發(fā)展，不能用人均GDP這樣的單一指標(biāo)來(lái)簡(jiǎn)單判定中國(guó)的發(fā)展階段。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家地位，一是緣于中國(guó)所處的現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段和實(shí)際情況，需要為自己保留發(fā)展空間；二是在國(guó)際事務(wù)中與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)共同的但有差別的責(zé)任。

西方國(guó)家要求取消中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，一個(gè)重要原因是，隨著地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)在國(guó)際上承擔(dān)更多的責(zé)任。美國(guó)參議院此次投票表決，是美國(guó)試圖將中國(guó)排除出「發(fā)展中國(guó)家」行列的最新努力。如果美國(guó)此法案獲得通過(guò)，將強(qiáng)制立法要求美國(guó)向聯(lián)合國(guó)和國(guó)際組織提議，全面取消中國(guó)憑借「發(fā)展中國(guó)家」獲得的優(yōu)勢(shì)和特殊待遇。

很顯然，如果被取消「發(fā)展中國(guó)家」地位，中國(guó)將被迫升級(jí)進(jìn)入「發(fā)達(dá)國(guó)家」行列，這對(duì)中國(guó)和中國(guó)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生影響。我們的研究人員認(rèn)為，中國(guó)可能受到的影響主要體現(xiàn)在如下領(lǐng)域：

（1）世界銀行（或亞開(kāi)行）低息/無(wú)息貸款。將減少或取消對(duì)中國(guó)的貸款。

（2）不對(duì)等貿(mào)易關(guān)稅。取消部分對(duì)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅優(yōu)惠。

（3）部分領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)。發(fā)展中國(guó)家擁有部分領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)將被取消。

（4）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。發(fā)展中國(guó)家享有的部分市場(chǎng)準(zhǔn)入限制將被取消。

（5）接收技術(shù)援助。將不再享受面向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助。

（6）全球氣候變化下的碳減排責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家在碳減排的規(guī)模、時(shí)限上與發(fā)達(dá)國(guó)家有差異，取消差異就是提高標(biāo)準(zhǔn)。

（7）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任。中國(guó)的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)可能提升。

（8）對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助責(zé)任。相關(guān)責(zé)任可能會(huì)增強(qiáng)。

上述幾個(gè)方面，都是中國(guó)被取消發(fā)展中國(guó)家地位后的潛在影響。要指出的是，這些影響如果發(fā)生，不只體現(xiàn)在國(guó)家層面，還會(huì)影響到中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資、中國(guó)能源企業(yè)的海外投資與經(jīng)營(yíng)、中國(guó)貿(mào)易類(lèi)企業(yè)的外貿(mào)活動(dòng)等等，都可能受到「發(fā)展中國(guó)家」地位變化的影響。

同樣要指出的是，雖然美國(guó)參議院現(xiàn)在通過(guò)了表決，但這只是表明了美國(guó)政客們的一種態(tài)度，離中國(guó)真正被取消發(fā)展中國(guó)家地位還相差很遠(yuǎn)。一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)需要對(duì)此「統(tǒng)一意見(jiàn)」；另一方面，還需要獲得各種國(guó)際組織的認(rèn)可并同意。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)還有很大的空間去據(jù)理力爭(zhēng)。最重要的是，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的確很難談得上達(dá)到「發(fā)達(dá)國(guó)家」水平。

值得注意的是，美國(guó)參議院選擇此事進(jìn)行表決，實(shí)際上是制造出了一個(gè)對(duì)中國(guó)「找茬」的話題，但這個(gè)話題可能被其他西方國(guó)家效仿、跟風(fēng)。如果未來(lái)歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的「發(fā)展中國(guó)家」地位發(fā)難，提出類(lèi)似美國(guó)的要求，將毫不奇怪。在美歐對(duì)中國(guó)的地緣政治博弈中，非議中國(guó)的「發(fā)展中國(guó)家」地位，已經(jīng)成為更廣泛的地緣政治博弈的一部分。

如果中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展軌跡不被打斷、能繼續(xù)維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，中國(guó)跨過(guò)「中等收入陷阱」、向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)，將是大概率事件。中國(guó)在「十四五」規(guī)劃中提出，到2035年人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

如果中國(guó)能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，盡早實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，那時(shí)候，中國(guó)將會(huì)離開(kāi)「發(fā)展中國(guó)家」行列。因此，中國(guó)一方面要在「發(fā)展中國(guó)家」框架下謀求穩(wěn)定的發(fā)展，另一方面也要為未來(lái)離開(kāi)「發(fā)展中國(guó)家」逐步做好準(zhǔn)備。

美國(guó)參議院表決通過(guò)了推動(dòng)取消中國(guó)「發(fā)展中國(guó)家」地位的提案，是美國(guó)對(duì)中國(guó)廣泛的地緣政治博弈的一部分。如果此提案獲得成功，其直接影響是取消中國(guó)在氣候變化、環(huán)境保護(hù)、關(guān)稅優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的優(yōu)惠與保護(hù)措施，更深的影響是提高中國(guó)發(fā)展的成本門(mén)檻，并承擔(dān)更多的全球事務(wù)責(zé)任。

這種影響將從國(guó)家層面蔓延至企業(yè)層面。此事暫時(shí)不會(huì)成功，而且中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的前途漫長(zhǎng)，但中國(guó)仍需為被迫脫離「發(fā)展中國(guó)家」行列做好準(zhǔn)備。