當?shù)貢r間21日，美國參議院以96:0全票通過一個提案——不再將中國定義為「發(fā)展中國家」。取消中國的「發(fā)展中國家」身份的提案由美國國會參議員麥克·李（Mike Lee）等人提出。麥克·李等人認為，將中國視為發(fā)展中國家，會使中國在現(xiàn)有的氫氟碳化物（HFCs）市場上獲得不公平的優(yōu)勢，「發(fā)展中國家」的身份能讓中國繼續(xù)生產(chǎn)HFCs，直到本世紀40年代才開始削弱HFCs市場。

近年來，美國對中國進行了一系列經(jīng)濟與貿(mào)易、科技、金融、地緣政治領域的打壓和制裁。雖然美國提出取消中國「發(fā)展中國家」地位早已有之，但此次美國參議院投票表決取消中國「發(fā)展中國家」身份，推動此事進入立法程序，與過去有較大的不同，因而引起了中國國內(nèi)各界的高度關注。

發(fā)達國家（developed country）與發(fā)展中國家（developing country）這組體現(xiàn)國家發(fā)展差異的概念已經(jīng)被廣泛使用，約定俗成。不過，國際上對兩類國家的劃分實際上缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的定義，也缺乏系統(tǒng)的量化評價指標，只有世界銀行對各類經(jīng)濟體的劃分給出了明確標準。

(相關資料圖)

聯(lián)合國并未建立出一套完善的系統(tǒng)來認證哪些國家或地區(qū)屬于發(fā)達國家或發(fā)展中國家。 1990年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）創(chuàng)立了人類發(fā)展指數(shù)（HDI），即以「預期壽命、教育水平和生活質(zhì)量」三項基礎變量，按照一定的計算方法，得出的綜合指標。其中的生活質(zhì)量用實際人均GDP（購買力平價美元）來衡量。

UNDP將HDI高于0.8的國家或地區(qū)列入很高發(fā)展水平國家或地區(qū)，媒體將HDI高于0.9的國家列入極高發(fā)展水平國家或地區(qū)。不過，這些數(shù)據(jù)并不完善，一些指數(shù)值很高的國家（例如智利、阿根廷、文萊和卡塔爾等）仍被視為發(fā)展中國家。

國際貨幣基金組織（IMF）和聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務部按照發(fā)展水平對世界各國和地區(qū)做出了明確分類，并確定了發(fā)達國家和地區(qū)數(shù)量。

IMF將世界各國和地區(qū)分為兩大類，一類是發(fā)達經(jīng)濟體（Advanced Economies），一類是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體（Emerging Market and Developing Economies）?，F(xiàn)在IMF所確定的39個發(fā)達經(jīng)濟體包括歐元區(qū)19國、另外4個歐盟成員國（捷克、丹麥、拉脫維亞、瑞典）、其他4個歐洲國家（英國、瑞士、挪威、冰島），美洲的美國、加拿大和波多黎各，亞洲的7個國家和地區(qū)（日本、韓國、新加坡、以色列和中國香港特區(qū)、中國澳門特區(qū)、中國臺灣?。笱笾薜陌拇罄麃喓托挛魈m。在上述39個發(fā)達經(jīng)濟體中，2019年人均GDP最低的是拉脫維亞，世界銀行公布的數(shù)據(jù)為17829美元。

聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務部所發(fā)表的《世界經(jīng)濟態(tài)勢與展望》報告中，將成員分為發(fā)達經(jīng)濟體（Developed Economies）、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體（Economies in Transition）和發(fā)展中經(jīng)濟體（Developing Economies）三個種類。其中發(fā)達經(jīng)濟體包括歐盟27個成員國及英國、瑞士、挪威、冰島等歐洲4國，北美的美國、加拿大，亞太地區(qū)的日本、澳大利亞和新西蘭，一共36個國家。在上述36個國家中，2019年人均GDP最低的是保加利亞，為9828美元。

在發(fā)達國家之外的國家和地區(qū)，都屬于發(fā)展中國家或經(jīng)濟體。發(fā)達國家（發(fā)達經(jīng)濟體）與發(fā)展中國家（發(fā)展中經(jīng)濟體）除了發(fā)展水平上的差異，他們在許多全球性的發(fā)展議題中承擔的發(fā)展責任和約束存在差異。比如在全球氣候變化議題中，兩類不同國家（經(jīng)濟體）承擔的碳減排責任不同；在接受國際發(fā)展組織的經(jīng)濟發(fā)展援助方面，也會存在資格和標準的不同；在國際貿(mào)易領域，發(fā)達國家和發(fā)展中國家因發(fā)展水平差異而適用不同的貿(mào)易規(guī)則（如關稅）。

中國的第三代領導人江澤民過去給中國入世談判確定三條原則：WTO沒有中國參與是不完整的；中國必須作為發(fā)展中國家加入；堅持權(quán)利和義務的平衡。這些對入世談判具有重大深遠的指導意義。這里面提到的發(fā)展中國家地位是十分重要的。

中國是經(jīng)濟規(guī)模最大的發(fā)展中國家。按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，中國在2019年的人類發(fā)展指數(shù)為0.758，全球排名85位。按聯(lián)合國的標準，中國目前仍然屬于「發(fā)展中國家」。不過，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其在2001年中國加入WTO以后，隨著中國在經(jīng)濟和政治領域地位上升，關于中國發(fā)展中國家地位的爭議也開始出現(xiàn)，西方國家開始質(zhì)疑中國的發(fā)展中國家地位。

2020年初，時任美國總統(tǒng)特朗普就想對「發(fā)展中國家」的判定門檻進行修改，將包括中國、印度在內(nèi)的25個聯(lián)合國認定的「發(fā)展中國家」自行剔除出美國的貿(mào)易優(yōu)惠政策之外，也就是美國自己不認這25個國家是「發(fā)展中國家」。

中國經(jīng)濟的崛起是西方提出異議的一個重要原因。 2001年加入WTO時，中國的GDP規(guī)模只有10萬億人民幣，人均GDP約1000美元；2021年，中國的GDP已達114萬億人民幣，人均GDP達12551美元。中國經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)模雖然不斷增大，但中國人口眾多、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都很大，一是按人均來衡量，很多發(fā)展指標仍很落后；二是中國在擁有許多經(jīng)濟發(fā)達沿海城市的同時，還有大量西部地區(qū)貧困地區(qū)存在。

因此，中國的發(fā)展是一種極為復雜的、國內(nèi)差異很大的發(fā)展，不能用人均GDP這樣的單一指標來簡單判定中國的發(fā)展階段。中國堅持發(fā)展中國家地位，一是緣于中國所處的現(xiàn)實發(fā)展階段和實際情況，需要為自己保留發(fā)展空間；二是在國際事務中與發(fā)達國家承擔共同的但有差別的責任。

西方國家要求取消中國的發(fā)展中國家地位，一個重要原因是，隨著地緣政治與地緣經(jīng)濟形勢變化，發(fā)達國家要求中國在國際上承擔更多的責任。美國參議院此次投票表決，是美國試圖將中國排除出「發(fā)展中國家」行列的最新努力。如果美國此法案獲得通過，將強制立法要求美國向聯(lián)合國和國際組織提議，全面取消中國憑借「發(fā)展中國家」獲得的優(yōu)勢和特殊待遇。

很顯然，如果被取消「發(fā)展中國家」地位，中國將被迫升級進入「發(fā)達國家」行列，這對中國和中國企業(yè)的未來發(fā)展環(huán)境將會產(chǎn)生影響。我們的研究人員認為，中國可能受到的影響主要體現(xiàn)在如下領域：

（1）世界銀行（或亞開行）低息/無息貸款。將減少或取消對中國的貸款。

（2）不對等貿(mào)易關稅。取消部分對發(fā)展中國家的關稅優(yōu)惠。

（3）部分領域的貿(mào)易保護。發(fā)展中國家擁有部分領域的貿(mào)易保護將被取消。

（4）市場準入制度。發(fā)展中國家享有的部分市場準入限制將被取消。

（5）接收技術(shù)援助。將不再享受面向發(fā)展中國家的技術(shù)援助。

（6）全球氣候變化下的碳減排責任。發(fā)展中國家在碳減排的規(guī)模、時限上與發(fā)達國家有差異，取消差異就是提高標準。

（7）環(huán)境保護領域的相關責任。中國的責任和標準可能提升。

（8）對發(fā)展中國家的援助責任。相關責任可能會增強。

上述幾個方面，都是中國被取消發(fā)展中國家地位后的潛在影響。要指出的是，這些影響如果發(fā)生，不只體現(xiàn)在國家層面，還會影響到中國企業(yè)參與國際經(jīng)濟活動。比如，中國企業(yè)的對外投資、中國能源企業(yè)的海外投資與經(jīng)營、中國貿(mào)易類企業(yè)的外貿(mào)活動等等，都可能受到「發(fā)展中國家」地位變化的影響。

同樣要指出的是，雖然美國參議院現(xiàn)在通過了表決，但這只是表明了美國政客們的一種態(tài)度，離中國真正被取消發(fā)展中國家地位還相差很遠。一方面，美國國內(nèi)需要對此「統(tǒng)一意見」；另一方面，還需要獲得各種國際組織的認可并同意。在這個過程中，中國還有很大的空間去據(jù)理力爭。最重要的是，中國的現(xiàn)實國情的確很難談得上達到「發(fā)達國家」水平。

值得注意的是，美國參議院選擇此事進行表決，實際上是制造出了一個對中國「找茬」的話題，但這個話題可能被其他西方國家效仿、跟風。如果未來歐洲國家對中國的「發(fā)展中國家」地位發(fā)難，提出類似美國的要求，將毫不奇怪。在美歐對中國的地緣政治博弈中，非議中國的「發(fā)展中國家」地位，已經(jīng)成為更廣泛的地緣政治博弈的一部分。

如果中國當前的發(fā)展軌跡不被打斷、能繼續(xù)維持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，中國跨過「中等收入陷阱」、向發(fā)達國家邁進，將是大概率事件。中國在「十四五」規(guī)劃中提出，到2035年人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平。

如果中國能實現(xiàn)穩(wěn)定增長，盡早實現(xiàn)這一關鍵的經(jīng)濟目標，那時候，中國將會離開「發(fā)展中國家」行列。因此，中國一方面要在「發(fā)展中國家」框架下謀求穩(wěn)定的發(fā)展，另一方面也要為未來離開「發(fā)展中國家」逐步做好準備。

美國參議院表決通過了推動取消中國「發(fā)展中國家」地位的提案，是美國對中國廣泛的地緣政治博弈的一部分。如果此提案獲得成功，其直接影響是取消中國在氣候變化、環(huán)境保護、關稅優(yōu)惠、市場準入等領域的優(yōu)惠與保護措施，更深的影響是提高中國發(fā)展的成本門檻，并承擔更多的全球事務責任。

這種影響將從國家層面蔓延至企業(yè)層面。此事暫時不會成功，而且中國成為發(fā)達國家的前途漫長，但中國仍需為被迫脫離「發(fā)展中國家」行列做好準備。