作者丨邱曉芬

編輯丨蘇建勛

歐盟時(shí)間 6 月 22 日，歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM，以下簡(jiǎn)稱 " 歐盟碳關(guān)稅 "）草案修正案終于以 450 票贊成、115 票反對(duì)、55 票棄權(quán)得以通過。

(資料圖片僅供參考)

歐盟碳關(guān)稅，是針對(duì)歐盟以外進(jìn)口的高碳排放產(chǎn)品，征收額外的二氧化碳排放稅。一位行業(yè)人士表示，對(duì)于碳關(guān)稅正確的理解是，這是歐盟碳市場(chǎng)的補(bǔ)充。" 一外一內(nèi) "，碳市場(chǎng)是對(duì)歐盟成員國國內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放的管控，碳關(guān)稅則是對(duì)國外進(jìn)口產(chǎn)品碳排放的補(bǔ)充條款。

相比于之前的版本，這次通過的條款有放松的部分，比如把正式生效期延長(zhǎng)一年至 2027 年，但條款更多是嚴(yán)苛的部分。新的機(jī)制除了把原來歐洲碳市場(chǎng)所覆蓋的鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)納入之外，又把氫 / 氨、塑料、有機(jī)化學(xué)也同樣收入囊中；此外，電力間接排放也都將被計(jì)入。

這次得以通過，中間波折不少。歐盟碳關(guān)稅制度自 2021 年推動(dòng)以來，由于實(shí)行難度太大，也存在著種種保護(hù)主義、擾亂產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的嫌疑，并不被多方看好。

目前看來，這項(xiàng)政策現(xiàn)下對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響還不是很大，畢竟還有兩年的制度過渡期。不過，在完全生效之后，歐盟作為中國的第二大出口地，國內(nèi)的各大產(chǎn)業(yè)（水泥、鋼鐵、塑料、化肥等）一旦有計(jì)劃進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，將帶來成本的大額抬升。

中國電子訊息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院在一份報(bào)告此前表明，方案通過之后，歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制將成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制，" 后續(xù)將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響’。

國內(nèi)產(chǎn)品要出口歐洲，成本更高了

對(duì)國內(nèi)來說，目前來看，盡管歐盟的水泥和鋼鐵產(chǎn)業(yè)從中國進(jìn)口的比例并不大，這些產(chǎn)業(yè)主要進(jìn)口地是俄羅斯和東歐。國內(nèi)是全球最大的鋼鐵、鋁、水泥生產(chǎn)國，有研究指出，碳關(guān)稅機(jī)制實(shí)施之后，這些行業(yè)一旦尋求出口歐盟，額外的碳稅成本分別將占到出口額的 17%、20%、17%、31%。這并不是一個(gè)能被忽視的小數(shù)目。

此外，肉眼可見的是，在激進(jìn)氣候目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，歐洲的碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)還在快速擴(kuò)增。

從這份草案來看，至少碳關(guān)稅已經(jīng)有向下游行業(yè)擴(kuò)展的趨勢(shì)，已經(jīng)把塑料行業(yè)納入了考核。南開大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展研究中心主任王軍鋒向 36 氪表示，" 如果再進(jìn)一步擴(kuò)展到機(jī)電、車輛這部分下游行業(yè)，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響是很大的 " —— 2021 年，機(jī)電產(chǎn)品占中國對(duì)歐盟出口總額的 59%；2021 年，中國汽車對(duì)歐洲的出口增速也達(dá)到了 204%。

如果未來進(jìn)一步擴(kuò)展到下游行業(yè)，碳關(guān)稅生效之后，國內(nèi)企業(yè)如果沒有做好全生命周期的碳足跡跟蹤管理，將面臨貨物滯留，無法出口的風(fēng)險(xiǎn)；而就算做好了，也面臨很大的碳成本。

遠(yuǎn)景動(dòng)力執(zhí)行董事趙衛(wèi)軍此前算過一筆賬，" 以一個(gè) 100 度、出口到歐洲的電池包為例，如果按照彼時(shí) 100 歐元的歐盟碳價(jià)計(jì)算，制造階段的碳排放大概在 5 噸左右，出口面臨的潛在碳成本或許在 500 歐左右（折合人民幣 3500 元）"。

碳關(guān)稅未來要落地，現(xiàn)實(shí)層面將如何操作？

王軍鋒向 36 碳介紹道，這項(xiàng)關(guān)稅并不是由國內(nèi)的出口商支付，而是由歐盟的進(jìn)口商掏錢。一般來說，進(jìn)口商需要申請(qǐng)獲得歐盟授權(quán)，并且購買 "CBAM 證書 "，這一證書代表著進(jìn)口產(chǎn)品背后產(chǎn)生了多少碳排放量，有一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算認(rèn)證。證書有兩年的有效期，定價(jià)一般是進(jìn)口貨物前一周的歐洲碳配額平均交易價(jià)。

對(duì)于沒有成立自己碳市場(chǎng)的國家來說，這項(xiàng)歐盟碳關(guān)稅的價(jià)格基本等同于歐洲的配額價(jià)。但國內(nèi)已經(jīng)建設(shè)了自己的全國碳市場(chǎng)，兩地碳價(jià)并不一致，價(jià)格如何互認(rèn)也是行業(yè)普遍關(guān)心的問題。

多數(shù)行業(yè)人士看來，未來會(huì)采取的方式大概是 " 補(bǔ)差價(jià) "。國內(nèi)目前碳價(jià)基本是歐盟的 1/10，如果法案落地，這項(xiàng)差價(jià)最終也將變成額外成本分?jǐn)偟疆a(chǎn)品價(jià)格上，一定程度上也將會(huì)削減國內(nèi)產(chǎn)品在歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于未來歐盟碳關(guān)稅可能會(huì)掃射到的行業(yè)來說，如何應(yīng)對(duì)這項(xiàng)關(guān)稅挑戰(zhàn)，接下來基本已經(jīng)是一道必答題。

至于如何應(yīng)對(duì)，王軍鋒認(rèn)為，未來覆蓋行業(yè)首先需要多跟蹤歐盟的政策背景、要求和變化；其次，建立碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)采集的系統(tǒng)，積極適應(yīng)國外的標(biāo)準(zhǔn)；

對(duì)外貿(mào)易比重比較大的產(chǎn)業(yè)和公司，也需要成立相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)，包括碳相關(guān)的數(shù)據(jù)采集、報(bào)關(guān)、法律部門，并且，在生產(chǎn)過程中做好減碳技術(shù)技術(shù)儲(chǔ)備。

靴子落地前，充滿博弈與隱憂

歐盟碳關(guān)稅敲定的過程充滿跌宕起伏，背后也滿是博弈撕扯。歐盟的碳關(guān)稅是歐盟委員會(huì) "Fit for 55" 提案的組成部分——根據(jù)規(guī)劃，到 2030 年，歐盟的溫室氣體排放量要比 1990 年至少減少 55%，并且到 2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和。

為了按時(shí)完成目標(biāo)，歐盟的做法或許也不無道理。有行業(yè)人士表示，" 歐盟國家自己的產(chǎn)品辛辛苦苦做減排，通過碳市場(chǎng)支付綠色溢價(jià) "，一方面，如果本地產(chǎn)業(yè)為了躲避綠色成本而轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)生產(chǎn)、成品再進(jìn)口到歐洲，這個(gè)過程就會(huì)有碳泄露的風(fēng)險(xiǎn)，所以碳關(guān)稅與碳市場(chǎng)的機(jī)制本質(zhì)是互為補(bǔ)充的機(jī)制。

另一方面，若國外進(jìn)口歐洲的產(chǎn)品沒有跟進(jìn)減排，進(jìn)入市場(chǎng)后將會(huì)削弱本地綠色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，通過關(guān)稅的形式，是為了反向推動(dòng)其他國家共同重視減排問題。

不過，硬幣的另外一面是，歐盟碳關(guān)稅也存在著保護(hù)主義、破壞歐洲本地工業(yè)的爭(zhēng)議。

中國人民銀行原行長(zhǎng)周小川此前曾表示，這一法案盡管維持了各國在低碳問題上的公平，但危險(xiǎn)的是，" 可能會(huì)造成一些貿(mào)易保護(hù)主義做法 "。發(fā)達(dá)國家在過往一輪輪工業(yè)革命中，已經(jīng)慢慢越過了 " 用環(huán)境換發(fā)展 " 的階段，但發(fā)展中國家 / 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放還沒能脫鉤。

對(duì)于一些不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，就算到 2030 年、2050 年，從化石能源徹底改用可再生能源的可能性也并不高，盡管有著足夠低的土地價(jià)格和人力成本，嚴(yán)苛的歐洲碳關(guān)稅是一筆不小的額外成本，并不利于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了解釋這個(gè)爭(zhēng)議，這次歐洲方面也對(duì)于關(guān)稅用途做了解釋，稱將充入歐盟預(yù)算，用于支援最不發(fā)達(dá)的國家實(shí)現(xiàn)脫碳，實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)和國際承諾。

在此之前，就算是在歐洲本地，這一制度也并未全然得到所有產(chǎn)業(yè)方認(rèn)可。

根據(jù)外媒報(bào)道，有歐洲當(dāng)?shù)氐匿X業(yè)組織就公開表明擔(dān)憂——?dú)W洲需要大量依靠國外鋁進(jìn)口，一旦引入關(guān)稅機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致歐洲地區(qū)鋁業(yè)下游生產(chǎn)商退出，打亂整體的產(chǎn)業(yè)鏈。

歐洲鋼鐵聯(lián)盟此前也站出來公開發(fā)聲，表示在當(dāng)前歐盟碳市場(chǎng)的框架下，歐洲鋼鐵企業(yè)早已面臨高達(dá)數(shù)十億歐元的碳稅成本。" 進(jìn)一步實(shí)施碳關(guān)稅，歐洲鋼企在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)將更加明顯 "。

歐盟其實(shí)不是沒有意識(shí)到種種副作用，碳關(guān)稅議案一直在強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)制度不得為貿(mào)易保護(hù)主義濫用，也一直在呼吁推出相應(yīng)的政策保護(hù)歐洲本地產(chǎn)業(yè)。但從目前看來，這個(gè)機(jī)制尚未對(duì)此做出補(bǔ)充說明。

而在歐盟碳關(guān)稅強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)之下，行業(yè)內(nèi)一些應(yīng)對(duì)舉措已經(jīng)開始。

在國內(nèi)，有行業(yè)人士表示，目前帶有外資背景的咨詢服務(wù)公司，也已經(jīng)開啟了相關(guān)的碳關(guān)稅咨詢服務(wù)，" 核算、認(rèn)證、進(jìn)出口服務(wù)、法律服務(wù)相關(guān)的企業(yè)接下來會(huì)介入得比較快 "，王軍鋒表示。

在國外，以俄羅斯為例，這個(gè)國家常年給歐盟供應(yīng)粗鋼，為了免征碳關(guān)稅，半年前宣布建立了碳定價(jià)體系。

一只蝴蝶扇扇翅膀，可能會(huì)引發(fā)對(duì)岸的大海嘯。歐盟碳關(guān)稅已經(jīng)利刃出鞘，后續(xù)的潛在連鎖反應(yīng)，不管是對(duì)國內(nèi)還是國外，依舊值得多些關(guān)注。