文 | 凱風(fēng)

國(guó)家中心城市之爭(zhēng)再次白熱化。

01

誰(shuí)在入局？

強(qiáng)省會(huì) + 國(guó)家中心城市，正在成為一眾省會(huì)的共同目標(biāo)。

日前，湖南省印發(fā)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出未來(lái) 5 年，長(zhǎng)沙GDP 突破 2 萬(wàn)億，經(jīng)濟(jì)首位度超過(guò) 30%，同時(shí)創(chuàng)建國(guó)家中心城市。

這份文件還提出，放寬人才落戶(hù)限制，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷在長(zhǎng)沙就業(yè)人員可即時(shí)申報(bào)落戶(hù)，享受在長(zhǎng)沙購(gòu)房資格。

這是繼去年底長(zhǎng)沙首提 " 強(qiáng)省會(huì) " 戰(zhàn)略之后，第一次明確將 " 國(guó)家中心城市 " 與 " 強(qiáng)省會(huì) " 作為雙重目標(biāo)，以此提升城市能級(jí)。（ 參閱《不會(huì)松綁！這個(gè)省會(huì)城市太硬氣了》）

在長(zhǎng)沙之前，濟(jì)南、福州、沈陽(yáng)已多次將強(qiáng)省會(huì)、國(guó)家中心城市作為競(jìng)逐目標(biāo)，體現(xiàn)出非同一般的志在必得之心。

日前，濟(jì)南市人代會(huì)報(bào)告指出，未來(lái) 5 年 GDP 力爭(zhēng)達(dá)到 1.8 萬(wàn)億元，常住人口超過(guò) 1000 萬(wàn)人，省會(huì)首位度大幅提升，國(guó)家中心城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

這是濟(jì)南第三次在官方報(bào)告中，明確提及 " 國(guó)家中心城市 "。

自山東省明確濟(jì)南、青島最新定位以來(lái)，1 億人口的山東，濟(jì)南成了競(jìng)奪國(guó)家中心城市的希望，而青島則被定位為全球海洋中心城市。

福州的強(qiáng)省會(huì)效應(yīng)更為凸顯，2021 年 GDP 超越泉州，時(shí)隔 20 多年，重回福建第一大市之位。

這背后，得益于福州于去年提出的強(qiáng)省會(huì) + 國(guó)家中心城市戰(zhàn)略。

去年底，福建省出臺(tái) " 關(guān)于支持福州實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn) "，提出到 2025 年福州 GDP 突破 1.7 萬(wàn)億，城市首位度 25% 以上，且首次公開(kāi)提出 " 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市 "。

沈陽(yáng)則是國(guó)家中心城市最有力的競(jìng)爭(zhēng)者之一。

與其他省會(huì)相比，沈陽(yáng)更進(jìn)一步，不僅表現(xiàn)出競(jìng)奪 " 國(guó)中 " 的志在必得之心，甚至還搶先一步，拿出了 " 行動(dòng)綱要 "。

去年底發(fā)布的《沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要 ( 2021-2035 年 ) 》，賦予國(guó)中之于沈陽(yáng)的重要性：

建設(shè)國(guó)家中心城市，是沈陽(yáng)筑牢安全底線(xiàn)、服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的戰(zhàn)略要求，是沈陽(yáng)引領(lǐng)東北地區(qū)更好融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)遼寧省形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略行動(dòng) ……

可見(jiàn)，在沈陽(yáng)看來(lái)，能否晉級(jí)國(guó)中，關(guān)系的不只是一城得失，而是遼寧乃至整個(gè)東北的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

事實(shí)上，截至目前，全國(guó)已有 10 多個(gè)城市提出爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。

除了濟(jì)南、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、福州之外，還有青島、南京、廈門(mén)、長(zhǎng)春、昆明、南昌、烏魯木齊等城市。

02

強(qiáng)省會(huì) VS 國(guó)家中心城市

與強(qiáng)省會(huì)相比，國(guó)家中心城市之爭(zhēng)一直都存在懸念。

強(qiáng)省會(huì)，更多是一省之事。在內(nèi)地 27 個(gè)省會(huì)中，除了廣州等個(gè)別省會(huì)，幾乎所有地方都將強(qiáng)省會(huì)作為直接目標(biāo)。

雖然官方層面不斷強(qiáng)調(diào) " 嚴(yán)控省會(huì)規(guī)模擴(kuò)張 "，但地方對(duì)于強(qiáng)省會(huì)的追逐卻絲毫未停下來(lái)，省會(huì)首位度超過(guò) 25% 乃至 30% 的比比皆是。

相比而言，國(guó)家中心城市，則是國(guó)家戰(zhàn)略。

據(jù)凱風(fēng)《中國(guó)城市大趨勢(shì)》一書(shū)分析，" 國(guó)中 " 是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的金字塔尖，這些城市 " 居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象 "。

如此之高的定位，對(duì)于城市不只是錦上添花，帶來(lái)的好處同樣也不只是名頭上的好聽(tīng)，背后還涉及諸多現(xiàn)實(shí)利益。

晉級(jí)國(guó)中，首先意味著城市能級(jí)的巨大跨越，在諸多重大國(guó)家戰(zhàn)略中都能獲得一席之地，城市在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中也能獲得更多籌碼。

當(dāng)然，還有更實(shí)質(zhì)性的利好。成為國(guó)中，意味著獲得對(duì)全省乃至周邊資源的調(diào)配能力，在整個(gè)區(qū)域發(fā)展中處于主導(dǎo)地位。

換言之，打造強(qiáng)省會(huì)，未必需要以 " 國(guó)中 " 為前提。

但晉級(jí) " 國(guó)中 "，無(wú)疑能提升打造強(qiáng)省會(huì)的籌碼，這對(duì)于存在 " 雙子星 " 爭(zhēng)鋒的省份尤其如此。

最典型的莫過(guò)于濟(jì)南與青島、沈陽(yáng)與大連、福州與廈門(mén)。

三個(gè)省會(huì)，對(duì)陣三個(gè)副省級(jí)的計(jì)劃單列市，且省會(huì)在經(jīng)濟(jì)上并無(wú)明顯碾壓優(yōu)勢(shì)，能否成為國(guó)中，可謂至關(guān)重要。

當(dāng)然，在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的助力之下，最后傾斜的天平卻落到了省會(huì)之上。

這對(duì)于提升省會(huì)城市能級(jí)、經(jīng)濟(jì)首位度的助益，可想而知。

03

誰(shuí)是第 10 個(gè)國(guó)家中心城市？

過(guò)去 4 年多來(lái)，" 誰(shuí)是第 10 個(gè)國(guó)家中心城市 " 的時(shí)代之問(wèn)一直沒(méi)有得到答案。

最后一個(gè)獲批建設(shè)國(guó)家中心城市的是西安。2018 年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中提出 " 建設(shè)西安國(guó)家中心城市 "，西安由此成為第 9 個(gè) " 國(guó)中 "。

在此之前，北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州已率先晉級(jí)為國(guó)家中心城市。

4 年過(guò)去，為何國(guó)家中心城市暫停擴(kuò)容了？

一個(gè)可能原因是，國(guó)中，不宜多更不宜濫。

國(guó)家中心城市，服務(wù)的是城鎮(zhèn)化，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果遍地都是國(guó)中，那么這一概念也就失去了意義。

另一個(gè)原因是，在國(guó)家中心城市之外，城市群、都市圈戰(zhàn)略更為凸顯。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)，都市圈、城市群成為主戰(zhàn)場(chǎng)，因而成為區(qū)域戰(zhàn)略側(cè)重的主流。

在十四五規(guī)劃中，我國(guó)共規(guī)劃了 19 個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，目前京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游、北部灣等相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)獲得批復(fù)。（參閱《全國(guó)第 5 大城市群，呼之欲出》）

在都市圈方面，已有 5 個(gè)地區(qū)獲得 " 國(guó)字號(hào) " 的加持，包括南京、福州、成都、西安、長(zhǎng)株潭。（參閱《官宣！第 5 個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈來(lái)了》）

這些都市圈，既是區(qū)域一體化的重要支撐，也是打造強(qiáng)省會(huì)的關(guān)鍵力量。

這種局面，是否意味著新的國(guó)家中心城市之爭(zhēng)就此擱淺？

或許不是，謹(jǐn)慎擴(kuò)容不意味著不擴(kuò)容，但毫無(wú)疑問(wèn)，官方對(duì)于 " 國(guó)中 " 的批復(fù)變得更為審慎。

即便再次放開(kāi)閘門(mén)，未來(lái)國(guó)中的數(shù)量大概率也不會(huì)超過(guò) 12 個(gè)，剩余的席位頂多還有兩三個(gè)。

這其中，東北毫無(wú)疑問(wèn)需要一個(gè)國(guó)家中心城市，這是大概率事件。

其他城市，則有賴(lài)于國(guó)家戰(zhàn)略的再平衡，存在不確定性。

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