國企改革三年行動已取得重要階段性成果，截至2021年年末已實現(xiàn)三年改革任務(wù)70%的年度目標(biāo)，成為全面深化改革的一大亮點。今年是決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動的收官之年，日前召開的國企改革三年行動專題推進(jìn)會提出，要定點爆破、靶向攻關(guān)，鎖定高質(zhì)量完成重點任務(wù)、補短板強弱項、務(wù)求改革實效，實現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化，確保國企改革三年行動全面勝利收官。

2022年是決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動的收官之年。圖為參觀者去年在福建福州舉行的第十九屆中國·海峽創(chuàng)新項目成果交易會國企創(chuàng)新館參觀。

2021年，央企及地方國企跑出“加速度”，實現(xiàn)了三年改革任務(wù)70%的年度目標(biāo)，并取得一系列重要階段性成果。

公司制改革基本完成。中央黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，實現(xiàn)了歷史性突破。

有序清退低效無效資產(chǎn)。截至2021年年末，中央企業(yè)“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)剝離完成率達(dá)86.9%，地方“兩非”“兩資”(低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn))清理退出完成率達(dá)87.9%。中央企業(yè)重點虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，完成專項治理任務(wù)，地方重點虧損子企業(yè)專項治理完成率達(dá)90.1%。

各級國企基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建。央企和地方國企子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%、94.2%。全部央企集團(tuán)公司和地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)央企和地方重要子企業(yè)制定了前置事項清單，進(jìn)一步厘清黨組織與董事會之間的權(quán)責(zé)邊界。

國資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。各級國資委權(quán)責(zé)清單制定和分類授權(quán)放權(quán)工作全面完成，全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)全面建成，業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的出資人監(jiān)督閉環(huán)進(jìn)一步完善。企業(yè)內(nèi)部協(xié)同高效監(jiān)督體系加快建設(shè)，央企普遍建立了內(nèi)部“大監(jiān)督”模式，地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基本完成。一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合完成。中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團(tuán)、中國稀土集團(tuán)掛牌成立，中化集團(tuán)和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)重組順利完成，煤炭、醫(yī)療等專業(yè)化整合深入實施，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地。

“2021年央企重組整合項目之多、力度之大、規(guī)模之新、效果之好，是前所未有的。”國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長彭華崗表示，這些項目有力推動了國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了資源配置效率，促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升了企業(yè)核心競爭力和發(fā)展質(zhì)量。

今年重點任務(wù)明確

2022年是決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動的收官之年。國資委表示，今年要把鎖定并高質(zhì)量完成重點任務(wù)、補短板強弱項、務(wù)求改革實效、實現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化制度化作為今年改革工作的著力點，實現(xiàn)全面勝利收官。

國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，今年要推進(jìn)專業(yè)化整合，新打造一批板塊清晰、競爭力強的企業(yè)。央企要把加快專業(yè)化整合作為今年工作的重點，通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業(yè)，向世界一流邁進(jìn)。

推動混改企業(yè)在深度轉(zhuǎn)換機制上展現(xiàn)新面貌。積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，著力推進(jìn)混改企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，在混改中激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力。推進(jìn)更多國有持股超過50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上;將國有股權(quán)比例低于50%，特別是低于1/3的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點，推動更多企業(yè)探索實施差異化管控。

健全市場化經(jīng)營機制是國企改革三年行動的重點任務(wù)。要用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用深度，完善企業(yè)內(nèi)部分配機制，多干多得，向突出貢獻(xiàn)者和一線苦臟險累骨干員工傾斜。對關(guān)鍵核心科技人才，要大膽充分激勵，用好用活工資總額單列、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等政策，以成果論英雄。

此外，還要加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放大國有資本功能，通過并購重組、搭建各類所有制企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種途徑，向價值鏈高端發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，增強產(chǎn)業(yè)鏈的控制力、帶動力和上下游資源配置效率。

翁杰明強調(diào)，還要嚴(yán)防各類重大風(fēng)險。既要防止“黑天鵝”，又要防止“灰犀牛”。聚焦債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險等方面，嚴(yán)控負(fù)債率、嚴(yán)把重大投資決策，開展全級次排險控險專項行動，堅決防止失管失控。

在高質(zhì)量上下功夫

如何確保高質(zhì)量完成國企改革三年行動目標(biāo)任務(wù)?翁杰明表示，要堅決杜絕“紙面”改革和“數(shù)字”改革，將改革是否促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部治理機制、用人機制、激勵機制等機制層面的轉(zhuǎn)變，是否真正產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的改革實效，作為今年工作的著力點。

同時，對工作進(jìn)度滯后的地區(qū)、企業(yè)、任務(wù)，各地、各央企要及時查缺補漏，迎頭趕上，特別是央企對三級以下子企業(yè)、省級國資委對地市級國資委，以及地市級國資委自身，要加大指導(dǎo)督促推動力度。要橫向、縱向“雙維度”進(jìn)行竣工驗收，逐項高標(biāo)準(zhǔn)清零銷號，堅決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

國企改革重在活力。勞動、人事、分配制度改革(三項制度改革)是當(dāng)前國企改革最需要攻堅的關(guān)鍵一環(huán)。“下一步要推動市場化機制各項措施全面走深走實，相關(guān)改革必須動真碰硬、突出實效。”翁杰明表示，今年上半年要在各層級企業(yè)大力推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出;健全激勵約束機制，向突出貢獻(xiàn)者和一線苦臟險累骨干員工傾斜;混改要在提升質(zhì)量上狠下功夫，推動混改企業(yè)在深度轉(zhuǎn)換機制上產(chǎn)生新面貌。

打好國企改革三年行動“收官戰(zhàn)”，深化分類改革十分關(guān)鍵。“各地、各企業(yè)根據(jù)企業(yè)功能、層級、所有制類型、發(fā)展階段、行業(yè)、規(guī)模等進(jìn)行了多維分類，在此基礎(chǔ)上深化改革，有許多創(chuàng)造性做法，要繼續(xù)堅持并深化。”翁杰明說。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來國企改革中將注重實施個性化改革，這意味著下一步在完成三年行動“規(guī)定動作”的同時，各地、各央企有望針對各自實際問題設(shè)計“自選動作”，實施一系列對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級具有戰(zhàn)略意義的個性化改革舉措。(記者 陳文麗)