原標題：高質量發(fā)展調研行丨1+1＞2 原本發(fā)展墊底的廣東汕尾如何實現增速領跑

(資料圖)

地處粵東沿海邊陲的汕尾，經濟基礎相對薄弱，在廣東21個地市中排名一度墊底。最近幾年，廣東積極推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，汕尾也開始思考，如何挖掘自己的資源優(yōu)勢與珠三角深度協(xié)作，重塑產業(yè)格局。這里正在發(fā)生著什么樣的新變化呢？

在汕尾的深汕合作拓展區(qū)建設指揮部，記者正趕上一個來自深圳的規(guī)劃小組剛剛到達。小組有30多名成員，他們計劃用一周左右的時間完成對深汕合作拓展區(qū)的前期調研。

深圳市城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師 李啟軍：8點鐘（從深圳）出發(fā)，到這里10點過一點。

記者：來的路上有什么感受？

深圳市城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師 李啟軍：目前來看兩個半小時的車程，還是讓我們會覺得有一點距離。深汕高鐵、廣汕高鐵開通了之后，大概就是45分鐘到一個小時，一下子就變成通勤的感覺。

汕尾距離廣州280多公里，到深圳不到200公里，目前土地開發(fā)利用強度只有9%，還有廣闊的發(fā)展空間。但讓記者更感興趣的是，雖然深汕合作拓展區(qū)位于汕尾行政轄區(qū)內，但是規(guī)劃建設、產業(yè)招商以及運營管理都將由深圳主導，汕尾主要負責提供合作拓展區(qū)的土地空間、生活配套和社會服務，創(chuàng)造出的產值和稅收雙方共享。

汕尾市政府常務副市長 黃志堅：對深圳而言，可以充分利用汕尾這種區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境優(yōu)勢；對汕尾而言，我們可以利用這個產業(yè)園“借梯登高”，借勢發(fā)力，優(yōu)勢互補，讓我們把“特區(qū)”搬進我們家里面。

按照初步規(guī)劃，深汕合作拓展區(qū)將重點打造新能源汽車配套產業(yè)和電子信息以及裝備制造業(yè)。為此，深圳規(guī)劃團隊和汕尾多個政府部門進行了對接。為了摸清拓展區(qū)內已有的產業(yè)基礎和資源家底，規(guī)劃團隊還頂著30多攝氏度的高溫天氣進行了實地踏勘。因為汕尾發(fā)展很快，去年的衛(wèi)星地圖已經跟不上實際建設速度。

深圳市城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師 薛富智：圖上還是一塊空地，其實已經有一些建筑了。

深圳市城市規(guī)劃設計研究院主任規(guī)劃師 鄭金榮：我們也不是單純地做一個空間規(guī)劃，也不是單純地做一個工業(yè)園區(qū)，我們是要做一個產城融合的片區(qū)。我們要關注生產生活還有生態(tài)，所有的要素我們都要盡量地在前期調研的過程中給它搜集，然后匯總，作為我們規(guī)劃的一個底圖，這樣做出來的規(guī)劃可能才可以跟我們現狀，跟我們這些發(fā)展對得上。

如果說繪制規(guī)劃是為了和特區(qū)的產業(yè)硬件對接，那么對標特區(qū)，打造同樣良好的營商環(huán)境才能真正做到軟件連通。在汕尾市政務服務中心，記者留意到，這里的辦事柜臺高度只有一米多一點，比很多地方的柜臺都要矮上不少。

汕尾市政務服務數據管理局局長 林博府：我們新設計這塊，是按照企業(yè)群眾市民辦事跟窗口人員平起平坐的理念來打造，讓企業(yè)群眾辦事坐得比較舒服，指引和交流更加方便。

不光是改善辦事體驗，去年以來，汕尾參照深圳特區(qū)等地的經驗做法，對全市19個重點領域提出153項改革舉措，優(yōu)化審批流程，大幅壓縮審批時限，打造真正讓企業(yè)“零跑動”的店小二式服務。

明陽智慧能源集團粵東區(qū)域總經理 魏冠龍：就半天，我的公司注冊就完成了。同時下半天，我就把項目備案也完成了。

汕尾與珠三角 從單向幫扶到“雙向奔赴”

作為欠發(fā)達地區(qū)，汕尾的發(fā)展離不開珠三角的輻射和帶動，在這一輪對口合作中，汕尾主動思考如何錯位發(fā)展，從而實現優(yōu)勢互補，產業(yè)共興。

這是一場特別的工作交接會，作為新老兩任指揮長，葉健德和戴斌選擇在汕尾的一個新興產業(yè)園區(qū)里，邊調研企業(yè)邊完成交接。記者留意到，新指揮長的職務中，多了協(xié)作兩個字。

深圳對口幫扶汕尾指揮部原指揮長 葉健德：過去的幫扶我們可能在一些民生項目，就像醫(yī)院、學校，包括一些道路設施都做了一些工作。那么接下來這些工作還是要做的，但更重要的是要轉入協(xié)作。

深圳對口幫扶協(xié)作汕尾指揮部指揮長 戴斌：我想下一步應該在深圳和汕尾的深入合作、互利互贏的基礎上，在產業(yè)的有序轉移、園區(qū)的共建共治共享這一方面，為兩地的高質量發(fā)展和協(xié)調發(fā)展作出我們應有的貢獻。

從幫扶到幫扶協(xié)作，兩字之差的背后，折射的是合作思路與模式的大變化。汕尾擁有廣東第二長海岸線，擁有世界級優(yōu)良風場和多個岸線碼頭的自然資源，又趕上國家大力發(fā)展清潔能源的政策風口。汕尾抓住機遇，主動出擊，招引海工裝備和海上風電企業(yè)入駐。

汕尾市工信局局長 盧承恒：我們現在也作為一個（粵港澳）大灣區(qū)的一個電力輸出基地，有很多產業(yè)需要綠（色）電（力），所以這方面也是有一個非常大的優(yōu)勢，需要一些綠電的企業(yè)就會主動來汕尾。

總部位于深圳的中廣核新能源來了，總部位于中山的明陽風電來了，目前，國內最大平價海上風電場已經在汕尾陸豐并網投運，每年可以生產清潔電力45億度。既壯大了本地裝備制造業(yè)，又為粵港澳大灣區(qū)提供了綠色能源動力，可謂一招下活滿盤棋。

汕尾市委書記 逯峰：以前我們提出的是“汕尾所需，深圳所能”，現在我們同樣也要考慮“深圳所需、汕尾所能”。我們把我們之前的單向幫扶，現在朝著高質量的一個雙向奔赴奔去，就是把我們的資源能力，拿出來和深圳共同謀求發(fā)展，共同在高質量發(fā)展這個賽道中間，走到一個新的站位。

在吸引珠三角產業(yè)有序向汕尾轉移的同時，汕尾還創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)加快融入粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。在深圳寸土寸金的南山區(qū)里，如今有一塊屬于汕尾的研發(fā)飛地——創(chuàng)新島。創(chuàng)新島啟動運營近兩年里，60多家汕尾企業(yè)在這里設立了技術創(chuàng)新中心。

廣東冠龍生物科技有限公司總經理 陳濤：對我們人才的引進，包括信息的搜集，市場的開拓這一方面，給我們企業(yè)的發(fā)展帶來了一個很大的推動作用。入駐創(chuàng)新島，當時年產值只有800多萬（元），到現在能夠做到2000多萬（元）的一個營收。

增速領跑引關注 人才奔向海陸豐

今年一季度，汕尾經濟增長7%，在廣東21個地市中實現增速領跑。經濟總量快速增長，發(fā)展質量不斷提升，再加上依山傍海的優(yōu)美環(huán)境，越來越多的人開始關注汕尾，奔向新時代的海陸豐。

到汕尾采訪調研沒多久，就聽說市科技局從深圳新招選了一位局長。放著好好的特區(qū)不待，為啥要到汕尾來，帶著點好奇，我們拜訪了這位新局長。

記者：這周已經算正式走馬上任了吧。

汕尾市科技局局長 宋?。簩?，周一正式過來報道的。您看這是我剛領的會議記錄本，還有食堂辦的飯卡，已經吃過幾次飯了。

記者：飯菜口味怎么樣，還習慣嗎？

汕尾市科技局局長 宋?。嚎谖哆€習慣。我這個人就是什么口味我都能接受。

記者：您現在主要在做什么？

汕尾市科技局局長 宋?。何疫@周是在了解我們局的基本情況。

宋巍今年41歲，來汕尾任職之前，曾在深圳工信部門工作多年，對產業(yè)規(guī)劃并不陌生，對于汕尾原有的科技基礎也有所了解。但盡管早有心理準備，上任頭一周的走訪調研，還是有點出乎他意料。

汕尾市科技局局長 宋?。喊鸭业妆P了一下，感覺汕尾的科技水平確實是還相對比較落后。

記者：合同交易額兩百萬在深圳是個什么水平？

汕尾市科技局局長 宋?。海ㄔ冢┥钲诳赡苁且粋€街道或者一個社區(qū)的水平。

記者：看完之后會不會心里邊有很涼的感覺？

汕尾市科技局局長 宋巍：看完心涼倒不會，我們的基礎差正說明我們追趕的空間和進步的空間更大。

看完科技成果轉化平臺，宋巍又馬不停蹄趕往企業(yè)調研。在和企業(yè)負責人詳細交流后，宋巍原本有點低落的情緒消失了。

汕尾市科技局局長 宋巍：一開始我看到我們的家底這么薄，我確實心里有點打鼓。但是我今天看到我們的企業(yè)家，我感覺到信心倍增。我們接下來重點要抓的一項工作，就是怎么樣把政府的科技資源更好地導入企業(yè)，為產業(yè)賦能。

和宋巍一樣，醫(yī)生陳超雄也是作為外來人才來到汕尾的。為了解決城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調這個高質量發(fā)展的最大短板，廣東省把更多的產業(yè)和公共服務資源向粵東西北注入。去年，一個總投資16億元的高水平現代化醫(yī)院在汕尾落成，來自湖南的陳超雄作為“紅海揚帆計劃”人才引進到了汕尾，他在醫(yī)院所做的心內手術，也從過去每年平均300多臺增加到了1000多臺。

中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院深圳中心醫(yī)院副主任醫(yī)師 陳超雄：大概就是去年的10月份，（醫(yī)院）就通過了國家區(qū)域醫(yī)療中心的一個建設目標。對我來說，我覺得也是運氣好，居然比自己想象的要發(fā)展得快。這種情況下，自己對自己要求就不一樣了，那我以后怎么樣匹配得上我是“國家隊”的一員，那我自己就要不斷地提高了。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展正讓昔日的邊陲小城變身發(fā)展的熱土。今年前五個月，汕尾新增注冊企業(yè)近2萬家，同比增長了近10%。

汕尾天貿新能源科技公司工藝部工程師 嚴恒軍：這邊的人都很忙碌的那種感覺，我覺得大家懷著大大小小的夢想都在非常勤奮地工作。我不打算離開這個城市了，我跟這個城市一起成長。