政策解讀

原標(biāo)題：《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》在世貿(mào)組織的生效程序啟動(dòng)——（引題）

減少跨境貿(mào)易成本? 惠及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展（主題）

【資料圖】

12月16日，世貿(mào)組織舉行服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議談判大使級(jí)會(huì)議，包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟在內(nèi)的55個(gè)參加方宣布完成《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》（以下簡(jiǎn)稱《參考文件》）的國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序。12月20日，中國(guó)、美國(guó)、歐盟等世貿(mào)組織主要談判參加方正式啟動(dòng)《參考文件》在世貿(mào)組織的生效程序。這份文件包括哪些內(nèi)容？將帶來哪些變化？商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行了解讀。

承諾開放的領(lǐng)域包括大多數(shù)服務(wù)行業(yè)

“《參考文件》規(guī)則適用于各參加方在世貿(mào)組織項(xiàng)下承諾開放的所有服務(wù)部門?！痹撠?fù)責(zé)人說，目前，各參加方所承諾開放的領(lǐng)域包括大多數(shù)服務(wù)行業(yè)，涉及人民群眾生產(chǎn)和生活的諸多方面。

據(jù)介紹，《參考文件》包括3個(gè)部分，共53個(gè)條款。

第一部分是總則。該部分規(guī)定規(guī)則適用范圍，明確其適用于各方在世貿(mào)組織項(xiàng)下作出開放承諾的服務(wù)部門。體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向，明確發(fā)展中成員將享受最長(zhǎng)達(dá)7年的規(guī)則實(shí)施過渡期。確保監(jiān)管政策空間，明確各方有權(quán)對(duì)其境內(nèi)的服務(wù)提供進(jìn)行管理和制定新法規(guī)。

第二部分是具體要求。一是明確適用的監(jiān)管措施，規(guī)定規(guī)則適用于服務(wù)貿(mào)易的3類措施，即許可（如營(yíng)業(yè)許可）、資質(zhì)（如從業(yè)資格證）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如行業(yè)的操作規(guī)范）；二是規(guī)范監(jiān)管措施的制定程序，規(guī)定了擬采納的監(jiān)管措施應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)監(jiān)管措施制定程序提出詳細(xì)要求；三是詳細(xì)規(guī)定監(jiān)管措施的實(shí)施要求，規(guī)范監(jiān)管部門行政審批申請(qǐng)受理時(shí)間、處理程序、收取費(fèi)用以及資格考試安排等。

第三部分是金融服務(wù)專門規(guī)則。此部分規(guī)則與第二部分基本一致，不同之處在于該部分不包括“單一窗口”審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和開展行業(yè)資格互認(rèn)等規(guī)定。由于金融領(lǐng)域監(jiān)管具有一定特殊性，各方在談判過程中決定對(duì)其進(jìn)行差異處理，不納入上述規(guī)定。

具體來說，《參考文件》規(guī)則有助于規(guī)范這些服務(wù)行業(yè)的許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如金融、電信、運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)許可，律師、醫(yī)師、教師、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師、工程師等執(zhí)業(yè)資格，道路、橋梁、房屋等領(lǐng)域特定設(shè)計(jì)和施工要求，通信、快遞、環(huán)保等服務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

響應(yīng)業(yè)界減少跨境貿(mào)易政策壁壘期待

長(zhǎng)期以來，跨境服務(wù)貿(mào)易面臨大量政策監(jiān)管壁壘限制，其貿(mào)易成本為貨物貿(mào)易成本的兩倍。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，監(jiān)管規(guī)制壁壘（如監(jiān)管政策不透明、許可審批流程繁瑣等）所產(chǎn)生的成本約占服務(wù)貿(mào)易總成本的40%。

響應(yīng)業(yè)界減少跨境貿(mào)易政策壁壘期待，《參考文件》所制定的規(guī)則，將有助于世貿(mào)組織成員提高監(jiān)管政策透明度，簡(jiǎn)化許可審批程序，從而減少企業(yè)跨境貿(mào)易成本，惠及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

此外，世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第六條明確規(guī)定，成員應(yīng)當(dāng)圍繞服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，確保其監(jiān)管政策制定基于客觀和透明標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管負(fù)擔(dān)控制在合理限度、許可程序不構(gòu)成市場(chǎng)準(zhǔn)入限制?！秴⒖嘉募匪贫ǖ囊?guī)則有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》自由化便利化目標(biāo)要求。

為維護(hù)世貿(mào)組織制定多邊貿(mào)易規(guī)則主渠道地位，2017年，中國(guó)與歐盟、澳大利亞等59個(gè)世貿(mào)組織成員共同簽署《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，正式啟動(dòng)《參考文件》談判工作。2021年12月，各方宣布結(jié)束談判，并陸續(xù)啟動(dòng)各自內(nèi)部批約程序。截至目前，《參考文件》參加方已擴(kuò)展到70個(gè)成員，體現(xiàn)了參加成員為破解多邊貿(mào)易體制面臨的困難挑戰(zhàn)進(jìn)行的有益嘗試和努力。

企業(yè)可據(jù)此維護(hù)自身合法權(quán)益

《參考文件》正式生效，將成為參加方在世貿(mào)組織框架下的國(guó)際條約義務(wù)。

在政策透明度方面，《參考文件》對(duì)成員監(jiān)管部門提出4點(diǎn)明確要求：一是提前公布擬實(shí)施的法律、法規(guī)和行政規(guī)章等監(jiān)管措施；二是給予企業(yè)充分參與政策制定機(jī)會(huì)；三是及時(shí)公開行政審批信息；四是建立企業(yè)咨詢反饋機(jī)制。

在許可審批事項(xiàng)方面，《參考文件》就受理申請(qǐng)時(shí)間表、確定申請(qǐng)材料完備性、提供審批進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、告知申請(qǐng)最終決定、提供拒絕申請(qǐng)理由、確保獲批申請(qǐng)生效等6個(gè)方面作了具體規(guī)定。同時(shí)要求，成員監(jiān)管部門應(yīng)遵守監(jiān)管獨(dú)立要求，基于客觀透明標(biāo)準(zhǔn)開展審批，確保審批流程公正、審批收費(fèi)合理，以便提高工作效率，降低企業(yè)從業(yè)成本。

目前，《參考文件》中英文文本可在商務(wù)部官網(wǎng)世貿(mào)司子站中查詢。其中，英文文本為作準(zhǔn)文本，中文文本是參考譯文。商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，如國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)現(xiàn)境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)未履行其條約義務(wù)，可向其提出咨詢，提醒其履行相關(guān)國(guó)際條約義務(wù)。企業(yè)也可將相關(guān)情況反映到我國(guó)商務(wù)部，商務(wù)部將視情在世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)等機(jī)制下向有關(guān)成員提出關(guān)注，敦促相關(guān)成員履行該規(guī)則規(guī)定，或視情啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序，保障我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。