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原標(biāo)題：抓住時(shí)間窗口擴(kuò)大有效投資

當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升關(guān)鍵窗口，積極擴(kuò)大有效投資是下半年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。加快推進(jìn)有效投資落地見(jiàn)效、發(fā)揮重要作用，時(shí)不我待。

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，尤其4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)明顯下探。在此期間，財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策應(yīng)時(shí)而出，二季度經(jīng)濟(jì)頂住壓力實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。其中，上半年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.1%，對(duì)穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)起到了壓艙石作用。但也應(yīng)看到，民間投資作為投資主力軍僅增長(zhǎng)3.5%。

因此，下半年亟需增強(qiáng)時(shí)間緊迫感、采取有力舉措來(lái)擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮乘數(shù)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，不留風(fēng)險(xiǎn)隱患。有效投資不能搞“大水漫灌”的強(qiáng)刺激，也不能“蘿卜快了不洗泥”，而是要注重質(zhì)量、效益，不搞低效或重復(fù)建設(shè)。要盯緊施工季，加快項(xiàng)目建設(shè)，從多方面發(fā)力，更好發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、帶消費(fèi)等綜合作用。

一是宏觀(guān)政策繼續(xù)精準(zhǔn)、靠前發(fā)力，加快釋放擴(kuò)大有效投資的政策效應(yīng)。尤其是三季度要用足用好現(xiàn)有一攬子政策，繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債“拉動(dòng)力”，督促地方盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)，繼續(xù)用好8000億元政策性銀行新增信貸和3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等協(xié)同支持融資。其中，為緩解資本金不足，開(kāi)發(fā)性金融工具可以市場(chǎng)化的投資基金方式，重點(diǎn)支持能馬上開(kāi)工建設(shè)、效益好、拉動(dòng)效果大的重大項(xiàng)目，不搞地方切塊、不撒“胡椒面”，向項(xiàng)目質(zhì)量好的地方和企業(yè)傾斜，同時(shí)要注重資金撬動(dòng)作用和風(fēng)險(xiǎn)防范。此外，可根據(jù)形勢(shì)需要，考慮啟動(dòng)新增專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)四季度基建投資的滾動(dòng)接續(xù)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)。

二是選準(zhǔn)選好項(xiàng)目、強(qiáng)化資金保障，精準(zhǔn)、快速實(shí)施一批高質(zhì)量項(xiàng)目。圍繞現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全等領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和遴選，實(shí)施一批補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目。應(yīng)堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”原則，針對(duì)性安排預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債、政策性信貸、商業(yè)貸款等資金。其中，商業(yè)化或競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目主要靠市場(chǎng)發(fā)展，包括國(guó)企在內(nèi)的企業(yè)融資應(yīng)按商業(yè)化原則授信。政府投資應(yīng)加大對(duì)社會(huì)民生的投入，把握好新、舊基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)的度和合理投資方式，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，形成投資合力。

三是加強(qiáng)政策保障、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，用市場(chǎng)和改革舉措激發(fā)民間投資活力。進(jìn)一步深化“放管服”改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本順應(yīng)高端化、智能化、綠色化趨勢(shì)，加大制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資力度，積極參與“兩新一重”等基建投資。同時(shí)，加大對(duì)民間投資的融資支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供政府性融資擔(dān)保、貼息、投資補(bǔ)助等，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期信貸，或采用續(xù)貸、展期等支持舉措。此外，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)等投資方式，加快開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化等存量資產(chǎn)盤(pán)活業(yè)務(wù)，形成投資良性循環(huán)。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、抓住時(shí)間窗口，推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。建立投資項(xiàng)目的橫向、縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，推行聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審批，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，遴選出綜合效益好、能盡快開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合，著力破解用地、用工、用能、原材料供應(yīng)等要素保障、手續(xù)審批等問(wèn)題。此外，壓實(shí)地方或部門(mén)主體責(zé)任，督促各地按質(zhì)量要求加快項(xiàng)目進(jìn)度，并多用以工代賑辦法增加群眾務(wù)工機(jī)會(huì)。在此過(guò)程中，各地不能脫離實(shí)際搞建設(shè)，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。（作者吉富星 系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）