原標題：一季度地方財政收入總體平穩(wěn)，重點領域支出保障有力——（引題）

地方保收增支穩(wěn)大盤（主題）

翻開當前多地正在陸續(xù)公布的一季度“賬本”，可以看到各地收支兩端同時發(fā)力，積極的財政政策更加精準、可持續(xù)。收入端，做好減稅退稅的同時加大“開源”力度，增強財政資源統(tǒng)籌，保持收入總體平穩(wěn)；支出端，財政發(fā)力靠前，支出進度加快，切實保障民生等重點領域，惠企利民效應充分顯現(xiàn)。

當前，國內(nèi)外環(huán)境更趨復雜、嚴峻和不確定，地方財政面臨“緊平衡”壓力。專家認為，各地需繼續(xù)重視化解收支矛盾，落實好積極的財政政策，切實開源節(jié)流，提升政策效能和資金效益，助力穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤。

收入總體平穩(wěn)

“在新冠肺炎疫情沖擊以及減稅降費政策等多重因素作用下，一季度各地財政收支總體平穩(wěn)，具體在各項指標方面又有所差異?！北本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。

大部分地方財政收入保持平穩(wěn)增長。一季度，北京一般公共預算收入完成1689.7億元，增長6.6%；福建一般公共預算收入1908.93億元，增長11.2%；寧夏一般公共預算收入133.3億元，增長18.5%；湖北一般公共預算收入1129.87億元，增長7.6%。

中國財政科學研究院研究員王澤彩表示,一季度國民經(jīng)濟繼續(xù)恢復，開局總體平穩(wěn)，為各地財政收入增長打下基礎。同時，受能源、建材、糧食等大宗產(chǎn)品價格上漲影響，以及在各地積極統(tǒng)籌財政資源、盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)帶動下，地方級稅收和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益持續(xù)穩(wěn)定增長。

資源型省份收入增速較高。一季度，甘肅、陜西、山西一般公共預算收入分別為249.4億元、965.5億元、1019.8億元，分別增長12.9%、34.2%、51.4%?！斑@主要是受益于煤炭等資源產(chǎn)品價格上漲。同時，經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇拉動工業(yè)增加值、企業(yè)利潤上升，豐富的稅源也推動地方財政收入增加?！崩钚窦t表示。

多地稅收收入占比超過財政收入的80%，體現(xiàn)出當?shù)刎敹愂杖胭|(zhì)量提高。比如，一季度北京地方級稅收收入1414.7億元，稅收占比達到83.7%?！斑@主要是由于企業(yè)經(jīng)營狀況向好帶動，以及上年四季度按統(tǒng)一政策為部分企業(yè)辦理了緩稅?！北本┦胸斦钟嘘P負責人表示。

值得注意的是，有的地方增值稅出現(xiàn)下滑。比如，天津一季度增值稅收入同比下降7.6%，甘肅同比下降1.8%?！安糠值胤皆鲋刀愂杖胂陆?，主要是系列減稅降費政策有效發(fā)揮了作用，同時也與新冠肺炎疫情影響有關?！崩钚窦t分析。

還有部分省份公布了政府性基金收入。例如，甘肅、貴州、天津政府性基金預算收入分別為65.7億元、237.86億元、158.3億元，比上年同期分別下降35.8%、33.5%、27.9%?！皣型恋爻鲎尳鹗杖爰s占政府性基金收入的90%，在嚴守18億畝耕地‘紅線’‘房住不炒’等政策影響下，部分地方土地財政依賴度減弱，土地出讓收入下降。”王澤彩表示。

支出進度加快

今年積極財政政策要求“保持財政支出強度，加快支出進度”，各地積極貫徹落實，力促財政政策靠前發(fā)力。

著眼于“快”，地方財政支出有力有效。一季度，北京一般公共預算支出2374.0億元，增長7.3%，完成預算的33.2%，超過時間進度8.2個百分點；浙江一般公共預算支出3145.58億元，增長11.9%，完成預算的28.5%，快于序時進度3.5個百分點；安徽一般公共預算支出2237億元，增長14.5%，完成預算的29.2%，超序時進度4.2個百分點。

著手于“早”，政府性基金支出進度明顯加速。一季度，浙江政府性基金預算支出2561.03億元，增長12.4%；貴州政府性基金預算支出475.94億元，增長39.9%；天津政府性基金預算支出244億元，增長29.1%。

“這主要是受專項債發(fā)行進度加快以及去年低基數(shù)的雙重影響?！被涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示。開年以來，專項債發(fā)行使用加快，截至2022年3月末，已發(fā)行1.25萬億元，占提前下達額度的86%，比去年增加了1.23萬億元，其中內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海等省市已全部完成提前下達額度發(fā)行工作。

專項債早發(fā)快用，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作用明顯。陜西省財政廳有關負責人介紹，陜西2022年度提前下達專項債券已發(fā)行326億元，支持了231個項目建設，為市場注入更多活力。下一步，將督促市縣加快辦理專項債券項目土地、環(huán)評、招投標等前期手續(xù)，加大項目常態(tài)化儲備力度，加快債券發(fā)行和債券資金撥付使用進度，盡早發(fā)揮債券資金效益。

著重于“?！?，各地民生等重點領域支出保障有力，惠企利民紅利不斷釋放。一季度，江西民生方面支出1617.1億元，占一般公共預算支出比重為81.2%，同比提高1.7個百分點；遼寧民生支出占一般公共預算支出的77%，農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、住房保障等重點支出增速較快。

“地方重點支出增長，財政資源配置持續(xù)優(yōu)化?！蓖鯘刹时硎荆瑥娜珖秶?，一季度，科學技術、教育、農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長22.4%、8.5%、8.4%、6.8%、6.2%，積極財政政策托底保障和逆周期調(diào)節(jié)作用得以有效發(fā)揮。

“緊平衡”仍將延續(xù)

受新冠肺炎疫情沖擊、地緣政治沖突等因素影響，我國經(jīng)濟復蘇發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定性，地方財政收支不確定性加大，“緊平衡”態(tài)勢還將延續(xù)。減收增支之間，各地要如何應對？

李旭紅認為，應對財政收支矛盾，各地應從三方面著手：一是要提高財政資金使用效率，取消不必要支出，保障重點領域支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構；二是要提升財政收入質(zhì)量，發(fā)揮減稅降費政策逆周期調(diào)節(jié)作用，切實減輕市場主體負擔，支持和引領市場主體共克時艱，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大盤；三是要實施積極的財政政策，充分發(fā)揮專項債作用，加強專項債績效評價和監(jiān)督管理，激活專項債撬動投資、拉動經(jīng)濟發(fā)展效應。

“在當前時點下，財政既要對沖經(jīng)濟社會風險，更要確保自身風險可控；既要發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)的總量調(diào)節(jié)功能，更要發(fā)揮結(jié)構性改革的作用?！绷_志恒認為，首先，中央財政需繼續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力向市縣基層下沉，避免地方因財力不足而在支出力度上打折。其次，積極落實好減稅降費和退稅政策，改善現(xiàn)金流，提高市場主體抗風險能力。此外，可對弱勢群體發(fā)放失業(yè)補助金、臨時生活補助，兜底社會民生，確保社會穩(wěn)定。

為緩解財政收支矛盾，促進縣區(qū)財政平穩(wěn)運行，近日，中央財政下達第二批支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付資金預算指標，專項資金合計4000億元，支持地方落實好其他減稅降費政策，有效彌補政策性減收。

“‘穩(wěn)字當頭’基調(diào)下，接下來，應對不穩(wěn)定性的財政政策，特別是對制造業(yè)、小微企業(yè)等市場主體的減免稅政策和支持措施只會加碼，不會收縮，實施節(jié)點只會加快，不會推遲?！蓖鯘刹时硎荆鎸щy挑戰(zhàn)，各級地方政府要密切研判國際、國內(nèi)形勢，做好疫情防控和保供穩(wěn)產(chǎn)，為經(jīng)濟恢復性增長注入確定性，為財政收入增長創(chuàng)造可能性。同時要不折不扣執(zhí)行積極財政政策，更加注重精準、可持續(xù)，密切關注基層特別是縣區(qū)財政運行情況，牢牢兜住“三保”底線，確保國家重大戰(zhàn)略任務順利完成。（記者 李華林）