宏觀政策發(fā)力進(jìn)行時(shí)（四）

原標(biāo)題：策馬揚(yáng)鞭再奮蹄 （主題）

——新老基建雙驅(qū)動(dòng) 穩(wěn)投資“趕前抓早” （副題）

沙漠之上綠電忙開發(fā)、西部水運(yùn)開辟新通道、城市“里子”抓改造……這邊，傳統(tǒng)基建“砥柱中流顯擔(dān)當(dāng)”；那邊，新基建“熱潮奔涌添動(dòng)能”。近期以來，各地各部門穩(wěn)投資政策“趕前抓早”、精準(zhǔn)發(fā)力，一個(gè)個(gè)規(guī)劃舉措密集落地，一項(xiàng)項(xiàng)新老基建項(xiàng)目火熱推進(jìn)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)能。

陽春三月，神木-安平煤層氣管道工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一片繁忙。就在3月28日，這條橫跨陜、晉、冀的我國最長煤層氣長輸管道最后一段開工，預(yù)計(jì)于2023年第二季度建成投產(chǎn)。全線貫通后，晉西、陜東的天然氣將輸送到雄安新區(qū)及京津冀的千家萬戶和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

這是近期重大工程項(xiàng)目建設(shè)開足馬力、積極擴(kuò)大有效投資的一個(gè)縮影。2022年，面對(duì)疫情沖擊和“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力，我國把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵之舉。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在我國三大投資領(lǐng)域中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資具有很強(qiáng)的宏觀調(diào)控效應(yīng)，相較于房地產(chǎn)和制造業(yè)投資，更能發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”作用。

從去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年的政府工作報(bào)告都明確提出，要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。

——強(qiáng)基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，水利、交通、能源領(lǐng)域依然挑大梁。

從《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》到《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，再到《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》……近期以來政策連發(fā)，勾勒出我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)的施工圖。

一批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目在沙漠戈壁拔地而起，目前開工超7500萬千瓦，相當(dāng)于3個(gè)三峽電站；在華東華中地區(qū)，福州-廈門、駐馬店-武漢1000千伏特高壓交流工程同時(shí)開工建設(shè)，總投資109億元；南方五省區(qū)（廣東、廣西、云南、貴州、海南）到2023年將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電設(shè)施全覆蓋，“十四五”期間計(jì)劃投資100億元……圍繞保障國家能源安全、推進(jìn)“雙碳”工作的“大棋局”，一個(gè)個(gè)重大工程項(xiàng)目精準(zhǔn)“落子”。

交通領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目也趕前抓早、持續(xù)加力。交通運(yùn)輸部多次召開會(huì)議部署，要求適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)加快推進(jìn)國家“十四五”規(guī)劃確定的102項(xiàng)國家重大工程項(xiàng)目中的交通項(xiàng)目和“6軸7廊8通道”戰(zhàn)略骨干通道項(xiàng)目建設(shè)。

打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”，一張高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)正在構(gòu)建：看西南，新中國成立以來第一條運(yùn)河——平陸運(yùn)河項(xiàng)目日前正式批復(fù)立項(xiàng)，力爭(zhēng)今年開工建設(shè)，將開辟西部出海水運(yùn)新通道；看東北，沈白高鐵建設(shè)正酣，通車后從沈陽出發(fā)1個(gè)多小時(shí)即可到達(dá)長白山；看東部，“軌道上的長三角”建設(shè)全力推進(jìn)，區(qū)域一體化發(fā)展提速。

交通運(yùn)輸部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月完成交通固定資產(chǎn)投資3387億元，同比增長11.7%。

——補(bǔ)短板惠民生，城市管網(wǎng)更新、地下綜合管廊建設(shè)成為今年穩(wěn)投資亮點(diǎn)。

啟動(dòng)實(shí)施城市老化燃?xì)獾裙艿栏赂脑?，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，開展電網(wǎng)升級(jí)改造……國家發(fā)展改革委日前印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》列出了具體清單。

近日重慶市出臺(tái)了全國首部針對(duì)綜合管廊管理的省級(jí)政府規(guī)章《重慶市城市綜合管廊管理辦法》，提出至2025年末，力爭(zhēng)城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30%，預(yù)計(jì)建成綜合管廊廊體約815公里；“十四五”期間，南京規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊70公里，積極實(shí)施江北新區(qū)、南部新城等片區(qū)建成管廊的管線入廊工作。

“據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，目前地下綜合管廊建設(shè)總造價(jià)每公里約1.0億元至1.2億元。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，從中央到地方都在積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，這將帶來很大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋建軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

——調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，新基建熱潮添加新動(dòng)能。

自今年2月份四部委全面啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程以來，10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)正在快馬加鞭推進(jìn)。從內(nèi)蒙古和林格爾到甘肅慶陽，從寧夏中衛(wèi)到重慶兩江新區(qū)，許多地方正在見證數(shù)字引擎的拉動(dòng)力量。

翻看各地2022年的投資項(xiàng)目清單，5G應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等是熱門詞。其中，廣東2022年實(shí)現(xiàn)珠三角5G廣覆蓋和粵東粵西粵北市縣城區(qū)5G全覆蓋；安徽實(shí)施“新基建+”行動(dòng)，新建5G基站2.5萬座以上；河北安排32項(xiàng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用項(xiàng)目，總投資511.5億元。

值得注意的是，為了推動(dòng)更多重大工程項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)，各地各部門資金、土地等配套扶持政策也精準(zhǔn)施策、提前發(fā)力。

截至3月22日，我國地方債發(fā)行已經(jīng)超過1.5萬億元，約為去年同期兩倍，其中新增專項(xiàng)債發(fā)行超過1.1萬億元；浙江對(duì)省重大項(xiàng)目的資金、能耗、土地等要素需求將做到應(yīng)保盡保，例如省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)4.5萬畝；上海提出用好1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項(xiàng)……

多措并舉之下，今年固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)良好開局。1-2月，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長12.2%，比2021年全年加快7.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.1%，增速比2021年全年加快7.7個(gè)百分點(diǎn)。

一系列先行指標(biāo)也釋放出積極信號(hào)。1-2月，投資新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比增長1.1倍，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長62.8%；國家預(yù)算資金增長33.9%，自籌資金增長13.2%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國家穩(wěn)增長穩(wěn)投資政策持續(xù)顯效，下一步基建投資有望繼續(xù)保持良好增勢(shì)。

連平表示，2022年基建投資將從多個(gè)方面得到有力支撐?？紤]到2022年一季度就要落實(shí)實(shí)物工作量，因此從去年底開始，地方政府就已經(jīng)早早匹配好了相關(guān)基建項(xiàng)目，同時(shí)各地政府對(duì)符合規(guī)定的基建項(xiàng)目收益要求也進(jìn)行了適當(dāng)下沉，對(duì)專項(xiàng)債的準(zhǔn)備、審核和分配更加優(yōu)化，對(duì)專項(xiàng)債資金管理機(jī)制更加完善，對(duì)使用效率的要求進(jìn)一步提高，有助于2022年基建項(xiàng)目融資得到有力保障。

在連平看來，在基建投資發(fā)力疊加制造業(yè)投資平穩(wěn)增長的共同帶動(dòng)下，2022年固定資產(chǎn)投資有望實(shí)現(xiàn)7.5%左右的增長，助力全年穩(wěn)增長的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（記者 王璐 汪子旭 北京報(bào)道）