丁皓

中國(guó)發(fā)展網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|高楊

今年年初，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于印發(fā)〈完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案〉的通知》精神，山東省發(fā)展改革委、山東省財(cái)政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《山東省生豬豬肉市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。山東省發(fā)展改革委價(jià)格處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，印發(fā)調(diào)控預(yù)案，目的是健全政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，全面提升生豬豬肉市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控能力，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。

《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持民生至上，聚焦保障生豬供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、平急兼顧、精準(zhǔn)高效的原則，加快構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效、運(yùn)作規(guī)范的政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，有效平滑“豬周期”波動(dòng)，保障生豬生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定、豬肉市場(chǎng)有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警

監(jiān)測(cè)分析。統(tǒng)籌考慮生豬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，重點(diǎn)跟蹤分析豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率、山東16個(gè)設(shè)區(qū)市精瘦肉平均零售價(jià)格等指標(biāo)變化。其中，豬糧比價(jià)采用山東省發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的每周全省平均生豬出場(chǎng)價(jià)格與批發(fā)市場(chǎng)二等玉米平均批發(fā)價(jià)格的比值，對(duì)應(yīng)生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比價(jià)約為7∶1；能繁母豬存欄量變化率，采用省畜牧局定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的規(guī)模豬場(chǎng)月度同比及環(huán)比變化率數(shù)據(jù)；山東16個(gè)設(shè)區(qū)市精瘦肉（主要指去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價(jià)格，采用山東省發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)的全省每周主要超市、集貿(mào)市場(chǎng)精瘦肉平均零售價(jià)格。

信息發(fā)布。山東省發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站發(fā)布每周生豬出場(chǎng)價(jià)格、仔豬價(jià)格、豬糧比價(jià)等信息；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)在官方微信公眾號(hào)定期發(fā)布生豬存欄出欄、能繁母豬存欄、豬肉產(chǎn)量等信息；各有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)及時(shí)發(fā)布涉豬政策等信息，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。

預(yù)警機(jī)制。山東省省級(jí)層面將豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率、16個(gè)設(shè)區(qū)市精瘦肉平均零售價(jià)格作為預(yù)警指標(biāo)，分“一、二、三”三個(gè)級(jí)別預(yù)警，任一指標(biāo)達(dá)到設(shè)定條件即視為進(jìn)入對(duì)應(yīng)的預(yù)警區(qū)間和級(jí)別。山東省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)會(huì)商，確認(rèn)預(yù)警級(jí)別和預(yù)警信息口徑，在門戶網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄或擴(kuò)產(chǎn)，避免恐慌性集中出欄或非理性過(guò)度補(bǔ)欄，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格大起大落。

儲(chǔ)備調(diào)節(jié)

常規(guī)儲(chǔ)備。山東省及各市分別建立政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備，以滿足市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急投放需要。常規(guī)儲(chǔ)備中設(shè)置一定規(guī)模的應(yīng)急儲(chǔ)備，專項(xiàng)用于應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害等特殊情況。省級(jí)儲(chǔ)備保持既定常規(guī)儲(chǔ)備（含應(yīng)急儲(chǔ)備），儲(chǔ)備品類按照省級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉有關(guān)辦法規(guī)定執(zhí)行，逐步探索活體存儲(chǔ)等方式；市級(jí)常規(guī)儲(chǔ)備按城鎮(zhèn)常住人口相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安排，確保一定的儲(chǔ)備規(guī)模。

價(jià)格過(guò)度下跌情形下的儲(chǔ)備響應(yīng)。當(dāng)生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價(jià)格大幅下跌時(shí)，實(shí)施臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)，以有效“托市”。啟動(dòng)條件：三級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)，暫不啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)；二級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)，山東省發(fā)展改革委會(huì)同山東省財(cái)政廳、商務(wù)廳、畜牧局及時(shí)會(huì)商，提出臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)計(jì)劃建議報(bào)山東省政府；一級(jí)預(yù)警發(fā)布或國(guó)家非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機(jī)制區(qū)域內(nèi)任一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)時(shí)，山東省發(fā)展改革委牽頭會(huì)商，提出啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)計(jì)劃建議，報(bào)山東省政府批準(zhǔn)后，由山東省商務(wù)廳牽頭組織實(shí)施。市級(jí)啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)參照?qǐng)?zhí)行。

價(jià)格過(guò)度上漲情形下的儲(chǔ)備響應(yīng)。當(dāng)生豬及豬肉市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格明顯上漲時(shí)，投放政府豬肉儲(chǔ)備，及時(shí)增加市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。分兩種情形設(shè)置啟動(dòng)條件：在市場(chǎng)周期性波動(dòng)情形下，過(guò)度上漲二級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)，由山東省發(fā)展改革委會(huì)同山東省財(cái)政廳、商務(wù)廳、畜牧局及時(shí)會(huì)商，提出政府儲(chǔ)備肉投放計(jì)劃建議，報(bào)山東省政府批準(zhǔn)后，山東省商務(wù)廳牽頭組織實(shí)施；一級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)加大投放力度，并積極向國(guó)家相關(guān)部門反映，爭(zhēng)取中央儲(chǔ)備肉投放；出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊情形，提高價(jià)格漲幅容忍度，發(fā)布一級(jí)預(yù)警后，由山東省發(fā)展改革委會(huì)同山東省財(cái)政廳、商務(wù)廳、畜牧局及時(shí)會(huì)商，提出政府儲(chǔ)備肉在重點(diǎn)時(shí)段集中投放計(jì)劃建議，報(bào)山東省政府批準(zhǔn)后，山東省商務(wù)廳牽頭組織實(shí)施。山東省各市參照上述條件，研究確定相應(yīng)措施。

政策協(xié)同

強(qiáng)化地方主體責(zé)任。山東省各市按照“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，做好本地區(qū)豬肉市場(chǎng)穩(wěn)產(chǎn)保供工作，并不定期進(jìn)行抽查、督導(dǎo)。

提升生產(chǎn)自給能力。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，通過(guò)增加預(yù)算內(nèi)投資、保障生豬產(chǎn)業(yè)用地需求、強(qiáng)化信貸和保險(xiǎn)政策落實(shí)等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理安排生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)生豬豬肉市場(chǎng)供求基本均衡，夯實(shí)保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。

健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城區(qū)冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)通過(guò)建立儲(chǔ)備庫(kù)，或確定可租用的社會(huì)庫(kù)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府儲(chǔ)備豬肉常規(guī)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控能力。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧部門加強(qiáng)飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情；加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無(wú)害化處理的監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。

為保證調(diào)控實(shí)效，《預(yù)案》著重指出要重視“組織保障”，包括加強(qiáng)部門會(huì)商、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。《預(yù)案》明確，山東省各市參照本調(diào)控預(yù)案，建立健全本地區(qū)豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，精準(zhǔn)高效組織收儲(chǔ)和投放工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣i豬肉市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。