原標(biāo)題：用“新監(jiān)管”護(hù)航新業(yè)態(tài)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮涌動(dòng)，各類新業(yè)態(tài)拔節(jié)生長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，也為群眾生活帶來(lái)更多便利。但“頭部主播”偷稅漏稅、平臺(tái)用大數(shù)據(jù)“殺熟”、外賣小哥“困在算法里”等問(wèn)題也隨之而來(lái)。如何讓新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)韌勁更足、蹄疾步穩(wěn)？全國(guó)政協(xié)委員們提出，用“新監(jiān)管”護(hù)航新業(yè)態(tài)，促進(jìn)其在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

遏制平臺(tái)無(wú)序擴(kuò)張

皮劍龍委員：推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)管理

強(qiáng)制“二選一”、開(kāi)展“扼殺式并購(gòu)”……個(gè)別平臺(tái)擁有大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，累積巨量用戶，有可能產(chǎn)生壟斷行為，導(dǎo)致各類損害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為頻發(fā)。全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷合規(guī)管理，從國(guó)家層面建立相關(guān)工作指引和標(biāo)準(zhǔn)體系。

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，其健康繁榮發(fā)展更需要有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序?！逼埍硎?，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷合規(guī)管理工作尤為重要。當(dāng)前，多個(gè)部門(mén)公布了一系列關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的文件和規(guī)范，但缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)范。

為了讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)管理更加有章可依，皮劍龍建議，加快制定國(guó)家層面平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)工作指引和標(biāo)準(zhǔn)體系。在他看來(lái)，一方面，企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，有利于彌補(bǔ)現(xiàn)有管理方式的不足，提升合規(guī)管理能力，為企業(yè)形象加分。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，有助于行政機(jī)關(guān)降低執(zhí)法成本，推動(dòng)反壟斷執(zhí)法從威懾走向指引，更好發(fā)揮第三方評(píng)估的社會(huì)力量，提高全行業(yè)乃至整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理水平。

在具體操作層面，皮劍龍建議構(gòu)建完善的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)公共服務(wù)體系，及時(shí)、快速、精準(zhǔn)地為平臺(tái)企業(yè)提供公共服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部反壟斷合規(guī)管理體系，建立專門(mén)制度，明確合規(guī)管理要求和流程。加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理人才建設(shè)，吸納經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、計(jì)算機(jī)等跨學(xué)科、跨領(lǐng)域等多方面人才進(jìn)行深度合作。

破解新勞動(dòng)群體現(xiàn)實(shí)困難

李大進(jìn)委員：給外賣小哥穿上權(quán)益保護(hù)“鎧甲”

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，外賣小哥等新勞動(dòng)群體數(shù)量日益增長(zhǎng)。全國(guó)政協(xié)委員、天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)建議，重視新勞動(dòng)群體權(quán)益保障，通過(guò)完善法律體系，為他們穿上權(quán)益保護(hù)的“鎧甲”。

“新勞動(dòng)群體多面臨著無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)勞動(dòng)保障的‘三無(wú)’困境。”李大進(jìn)說(shuō)，現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工關(guān)系的性質(zhì)沒(méi)有清晰的界定，導(dǎo)致新勞動(dòng)群體勞動(dòng)關(guān)系模糊、無(wú)從歸屬，亟須進(jìn)一步完善。具體而言，由于勞動(dòng)時(shí)間的機(jī)動(dòng)化，新勞動(dòng)群體的工作時(shí)間不易計(jì)量；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無(wú)界化，勞動(dòng)場(chǎng)所保護(hù)無(wú)處附著；社會(huì)保障的無(wú)主化，勞動(dòng)福利無(wú)處找尋?！皩＼囁緳C(jī)、外賣騎手、網(wǎng)店店主、家庭廚師、保潔阿姨、獨(dú)立設(shè)計(jì)師等群體都是這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的親歷者。”李大進(jìn)說(shuō)。

李大進(jìn)建議，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)法及有關(guān)規(guī)定作出必要的修改和完善，明確新勞動(dòng)群體與雇主、平臺(tái)等用工的合同法律關(guān)系，將新勞動(dòng)群體的權(quán)利義務(wù)納入勞動(dòng)法管轄。此外，還應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)保障機(jī)制，將新勞動(dòng)群體明確納入保險(xiǎn)、社保范疇，并建立必要的工會(huì)組織，更好保護(hù)他們的權(quán)益。

嚴(yán)格公正處罰和糾偏主播偷稅漏稅

金李委員：對(duì)不同帶貨主體實(shí)施分類監(jiān)管

主播偷稅漏稅、虛假宣傳、售賣假冒偽劣產(chǎn)品等直播帶貨亂象引發(fā)輿論關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)國(guó)家金融研究中心主任金李建議，對(duì)不同帶貨主體實(shí)施分類監(jiān)管，并規(guī)范監(jiān)管直播帶貨平臺(tái)的銷售量，對(duì)偷稅漏稅行為嚴(yán)格公正處罰和糾偏。

金李說(shuō)，作為新經(jīng)濟(jì)形式的一種，直播帶貨有可能發(fā)展成為一種可以持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，形成對(duì)現(xiàn)有銷售營(yíng)銷體系的有益補(bǔ)充，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和韌性。為了更好保護(hù)商業(yè)模式創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展，亟須規(guī)范監(jiān)管政策、完善法律體系、加強(qiáng)行政引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

金李建議，針對(duì)廠家直銷、第三方專業(yè)銷售平臺(tái)、網(wǎng)紅帶貨、朋友圈營(yíng)銷等不同直播帶貨形式，施行主體分類監(jiān)管。明確直播帶貨的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直播帶貨資質(zhì)，包括實(shí)名制、產(chǎn)品許可證、直播帶貨資質(zhì)許可等作出規(guī)范，嚴(yán)厲打擊直播帶貨產(chǎn)品中的偽劣產(chǎn)品，保護(hù)消費(fèi)者利益。

“對(duì)于直播帶貨中的問(wèn)題產(chǎn)品，應(yīng)建立相應(yīng)的追責(zé)體系。”金李說(shuō)，不僅要對(duì)出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的直播商家追責(zé)，還要向直播平臺(tái)追責(zé)，督促其從嚴(yán)把關(guān)商品質(zhì)量。還應(yīng)明確直播帶貨的投訴渠道，加大直播帶貨的監(jiān)管宣傳。（記者 武紅利）