中國(guó)發(fā)展網(wǎng)綜合報(bào)道 2月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施指南》），旨在推動(dòng)各有關(guān)方面科學(xué)做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)。其中提出引導(dǎo)骨干企業(yè)通過(guò)上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開(kāi)展本領(lǐng)域兼并重組。

《實(shí)施指南》明確了煉油、乙烯、對(duì)二甲苯、現(xiàn)代煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、鋼鐵、焦化、鐵合金、有色金屬冶煉以及建筑、衛(wèi)生陶瓷17個(gè)行業(yè)節(jié)能降碳改造的工作方向和目標(biāo)。

本網(wǎng)記者注意到，此次《實(shí)施指南》明確，各行業(yè)的實(shí)施指南確定的時(shí)限均為2025年。例如，針對(duì)煉油行業(yè)，提出到2025年，煉油領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能加快退出，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高；針對(duì)鋼鐵行業(yè)，提出到2025年，鋼鐵行業(yè)煉鐵、煉鋼工序能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零；針對(duì)有色金屬冶煉行業(yè)，提出到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，銅、鋁、鉛、鋅等重點(diǎn)產(chǎn)品能效水平進(jìn)一步提升。電解鋁能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到30%，銅、鉛、鋅冶煉能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到50%，4個(gè)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，各行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高。

另外，《實(shí)施指南》除了為17個(gè)行業(yè)列出工作方向和到2025年的具體目標(biāo)，還分別說(shuō)明了距離目標(biāo)的具體差距。例如，根據(jù)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021 年版）》，截至2020年底，我國(guó)煉油行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占25%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占20%；截至 2020 年底，我國(guó)鋼鐵行業(yè)高爐工序能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占 4%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占 30%；轉(zhuǎn)爐工序能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占 6%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占 30%；截至 2020 年底，銅冶煉行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平產(chǎn)能約占 40%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占 10%。電解鋁能效優(yōu)于標(biāo)桿水平產(chǎn)能約占 10%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占 20%。鉛冶煉行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平產(chǎn)能約占40%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占 10%。鋅冶煉行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平產(chǎn)能約占 30%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占 15%。

《實(shí)施指南》表示，引導(dǎo)改造升級(jí)。對(duì)于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，積極推廣本實(shí)施指南、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

《實(shí)施指南》提出，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位創(chuàng)新資源，推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。推動(dòng)能效已經(jīng)達(dá)到或接近標(biāo)桿水平的骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施指南》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)集聚發(fā)展。引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開(kāi)展本領(lǐng)域兼并重組，集中規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；?、一體化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。

《實(shí)施指南》要求，加快淘汰落后。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對(duì)能效在基準(zhǔn)水平以下，且難以在規(guī)定時(shí)限通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能，通過(guò)市場(chǎng)化方式、法治化手段推動(dòng)其加快退出。

值得一提的是，去年10月份國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

節(jié)能降碳工作將分步實(shí)施、有序推進(jìn)。首批聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)領(lǐng)域）。成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)。

《意見(jiàn)》給出能效的“標(biāo)桿水平”和“基準(zhǔn)水平”兩個(gè)指標(biāo)。能效“標(biāo)桿水平”是企業(yè)技術(shù)改造的目標(biāo)方向，本著“就高不就低”的原則，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平確定。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各行業(yè)實(shí)際情況及發(fā)展預(yù)期，科學(xué)設(shè)定能效“基準(zhǔn)水平”。引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的企業(yè)，對(duì)照標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級(jí)。

《意見(jiàn)》提出，到2025年，前述重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，碳排放強(qiáng)度明顯下降。到2030年，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。