中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、 楊海燕 記者范紀(jì)安報(bào)道 為全面推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)門(mén)紅、全年紅的目標(biāo)任務(wù)，河南省委、省政府立足抓早抓緊抓實(shí)，把惠企紓困作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的著力點(diǎn)，春節(jié)假期后第一個(gè)工作日，召開(kāi)了全省“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)議，并研究出臺(tái)了“1+3”一攬子支持企業(yè)紓困解難的政策文件。

2月9日，河南省發(fā)展改革委黨組書(shū)記馬健在河南省人民政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)“1+3”一攬子支持企業(yè)紓困解難的政策文件進(jìn)行了解讀，并回答了記者的提問(wèn)。

馬健介紹，在文件起草過(guò)程中，重點(diǎn)把握了3個(gè)方面：一是突出政策協(xié)同。“1+3”的政策體系，“1”是《關(guān)于進(jìn)一步做好惠企紓困工作 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，作為綜合引導(dǎo)性文件，“3”分別是《支持小微商貿(mào)企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)恢復(fù)發(fā)展若干措施》《促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見(jiàn)》《支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施》，分領(lǐng)域提出更加深入細(xì)化的政策舉措，各個(gè)文件相互配合，形成政策合力。二是突出重點(diǎn)發(fā)力。緊緊抓住市場(chǎng)主體這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞小微商貿(mào)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、小微工業(yè)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)等，提出一系列針對(duì)性支持舉措，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。三是突出務(wù)實(shí)管用。文件內(nèi)容注重求新求實(shí)，深入研究國(guó)家最新政策導(dǎo)向，充分吸收借鑒兄弟省市亮點(diǎn)做法，結(jié)合河南省實(shí)際提出具有突破性的政策和能夠立即落地見(jiàn)效的舉措，同時(shí)每一項(xiàng)政策舉措都明確相應(yīng)的責(zé)任單位，確保企業(yè)可對(duì)號(hào)、基層易執(zhí)行、落實(shí)有保障。

關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步做好惠企紓困工作 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》。主要是聚焦促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)門(mén)紅目標(biāo)，提出完善落實(shí)減稅降費(fèi)政策、鼓勵(lì)企業(yè)滿(mǎn)荷生產(chǎn)、加強(qiáng)企業(yè)融資支持、做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)、加大服務(wù)業(yè)企業(yè)支持力度、強(qiáng)化重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)幫扶、優(yōu)化投資審批流程、強(qiáng)化惠企政策靠前發(fā)力、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等10項(xiàng)政策舉措。其中，在鼓勵(lì)企業(yè)滿(mǎn)荷生產(chǎn)方面，提出對(duì)因受疫情、春節(jié)等因素影響停產(chǎn)停工的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，在2月15日之前實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)的，給予10萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)一季度保持連續(xù)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)且實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)10%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，給予20萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。在做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)方面，提出對(duì)2月28日前省內(nèi)企業(yè)租用（含合租）車(chē)輛“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”組織員工返崗復(fù)工的，免收省內(nèi)高速公路通行費(fèi)。在強(qiáng)化惠企政策靠前發(fā)力方面，提出加快政府財(cái)力資金撥付，對(duì)于直接用于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金等，力爭(zhēng)一季度完成全年支付總量的1/3。

關(guān)于《河南省支持小微商貿(mào)企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)恢復(fù)發(fā)展若干措施》。主要是聚焦受疫情影響較重的小微商貿(mào)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，提出援企穩(wěn)崗、減免房租、降低水電氣成本、加快數(shù)字賦能、拓展消費(fèi)供需、簡(jiǎn)化審批監(jiān)管等10項(xiàng)具體措施。其中，在加大減稅降費(fèi)力度方面，提出2022年1月1日至2022年12月31日，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人的商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)適用3%征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入減按1%征收率征收增值稅。在落實(shí)援企穩(wěn)崗政策方面，提出對(duì)受疫情災(zāi)情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無(wú)力足額繳納工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可以申請(qǐng)緩繳3個(gè)月，緩繳政策執(zhí)行期到2022年底。在強(qiáng)化融資服務(wù)方面，提出對(duì)2021年7月1日以來(lái)貸款到期但還本困難的小微商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)續(xù)貸、展期等方式，給予臨時(shí)性延期還本安排，還本日期最長(zhǎng)可延至2022年12月31日。

關(guān)于《促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見(jiàn)》。主要是圍繞推動(dòng)“小升規(guī)”，提出分類(lèi)分批推動(dòng)、強(qiáng)化升規(guī)輔導(dǎo)、加強(qiáng)財(cái)政支持、加強(qiáng)信貸服務(wù)、發(fā)揮“擔(dān)”“保”作用、服務(wù)企業(yè)上市、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等10項(xiàng)任務(wù)舉措，推動(dòng)全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2500戶(hù)，“十四五”時(shí)期新增10000戶(hù)以上。其中，在落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，提出首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時(shí)，符合國(guó)家企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費(fèi)。在發(fā)揮“擔(dān)”“保”作用方面，提出引導(dǎo)全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)、首次“小升規(guī)”企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。在服務(wù)企業(yè)上市方面，提出對(duì)在中原股權(quán)交易中心掛牌并實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)，省財(cái)政按照不超過(guò)融資額的0.1%對(duì)掛牌企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，每戶(hù)企業(yè)最高補(bǔ)助不超過(guò)50萬(wàn)元。

關(guān)于《支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施》。主要是聚焦培育壯大河南省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，從加快梯度培育、加強(qiáng)財(cái)稅支持、強(qiáng)化金融服務(wù)、提升創(chuàng)新能力、推進(jìn)育才引才、打造服務(wù)鏈條、健全保障機(jī)制等7個(gè)方面，提出20項(xiàng)任務(wù)舉措。其中，在加強(qiáng)財(cái)稅支持方面，提出對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、高校、院所等聯(lián)合承擔(dān)并獲得國(guó)家重大項(xiàng)目立項(xiàng)的，按照國(guó)撥經(jīng)費(fèi)比例給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。在促進(jìn)企業(yè)上市方面，提出對(duì)申請(qǐng)?jiān)跍罱灰姿?、北交所上市的省?nèi)“專(zhuān)精特新”企業(yè)，按照輔導(dǎo)備案登記、中國(guó)證監(jiān)會(huì)（證券交易所）受理申報(bào)材料兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別給予不超過(guò)50萬(wàn)元、150萬(wàn)元補(bǔ)助。

針對(duì)媒體記者提出的支持企業(yè)投資項(xiàng)目加快建設(shè)方面的問(wèn)題，馬健回答，在本次出臺(tái)的政策措施中，繼續(xù)把支持企業(yè)上項(xiàng)目、擴(kuò)投資、增產(chǎn)能作為重中之重，主要在3個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力：一是優(yōu)化審批提效率。文件提出將一般性企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以?xún)?nèi)，全面推廣備案類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即可開(kāi)工”。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化合并審批事項(xiàng)，對(duì)縣級(jí)以上政府相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)明確的政府投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)；在房屋建筑工程領(lǐng)域大力推進(jìn)工程總承包，實(shí)施分布施工許可。二是加強(qiáng)融資拓渠道。文件提出要加快政府財(cái)力資金撥付，加快政府專(zhuān)項(xiàng)證券使用進(jìn)度，同時(shí)還將每周一次常態(tài)化開(kāi)展線(xiàn)上銀企對(duì)接活動(dòng)，大力推廣“信易貸”“政府采購(gòu)合同”等融資模式，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥新材料兩只政府母基金落地，形成以財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)市場(chǎng)化多元化融資的工作格局。三是保障要素促進(jìn)度。文件提出實(shí)行重大項(xiàng)目施工和要素保障白名單制度，納入白名單的項(xiàng)目，用地、能耗指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)用地審批實(shí)行直通車(chē)制度，做到即來(lái)即辦、快審快批，對(duì)符合條件的項(xiàng)目采取環(huán)保管控豁免和不停工措施，盡可能推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

馬健表示，下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中遇到的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，以極簡(jiǎn)審批、最優(yōu)服務(wù)，著力營(yíng)造企業(yè)投資興業(yè)的一流環(huán)境。