中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、 見(jiàn)習(xí)記者李應(yīng)松報(bào)道 近日，安徽省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），聚焦體制機(jī)制改革和畝均產(chǎn)出效益等因素，推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴(kuò)量、增效。

“畝均論英雄”改革，通過(guò)對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施畝均效益綜合評(píng)價(jià)，有利于加快工業(yè)“騰籠換鳥”步伐，提高土地“含金”量。如今，在新修訂的《辦法》中，更加突出對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)“畝均效益”的考核評(píng)價(jià)，“分值”也大幅增加。《辦法》提出，在原有畝均稅收、畝均投資的兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、綜合容積率3項(xiàng)指標(biāo)，權(quán)重由原來(lái)的10分增加到22分。同時(shí)，根據(jù)滬蘇浙做法和安徽省畝均效益評(píng)價(jià)文件要求，對(duì)涉及的指標(biāo)明確了定義和計(jì)算方法。

開(kāi)發(fā)區(qū)是“雙招雙引”的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。為突出開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放主平臺(tái)的作用，打造高能級(jí)平臺(tái)，《辦法》還專門增設(shè)了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度”和“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)在全國(guó)排名”等指標(biāo)。

在創(chuàng)新方面，為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升科技創(chuàng)新能力，《辦法》增設(shè)了研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、當(dāng)年吸納技術(shù)合同成交額、當(dāng)年引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍科技人才等指標(biāo)；在與滬蘇浙合作方面，細(xì)化了當(dāng)年新增省際合作共建園區(qū)、特色園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等指標(biāo)；在推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”方面，《辦法》以“雙碳達(dá)標(biāo)”為牽引，增設(shè)了單位工業(yè)增加值碳排放量指標(biāo)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)打造低碳發(fā)展先行區(qū)。

此外，《辦法》更加注重可操作性、公平性。綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定了6個(gè)一類指標(biāo)、45個(gè)二類指標(biāo)，其中16個(gè)二類指標(biāo)為加分項(xiàng)。一類指標(biāo)包括發(fā)展實(shí)效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保和營(yíng)商環(huán)境。值得關(guān)注的是，《辦法》對(duì)區(qū)域評(píng)估及“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)效部分指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分檔給分，充分考慮區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，在突出激勵(lì)性基礎(chǔ)上兼顧公平。

圍繞獎(jiǎng)懲措施，《辦法》也予以了細(xì)化。根據(jù)當(dāng)年綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)中排名居前30位的開(kāi)發(fā)區(qū)予以通報(bào)并給予獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目、資金、土地、擴(kuò)區(qū)升級(jí)等方面給予傾斜。對(duì)綜合考核處于后5位的開(kāi)發(fā)區(qū)，通報(bào)警告，限期整改；連續(xù)2年考核居后5位的，3年內(nèi)不予擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、移區(qū)；連續(xù)3年考核居后5位的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，予以撤并整合。

“聚焦提質(zhì)、擴(kuò)量、增效，聚焦體制機(jī)制改革，聚焦畝均產(chǎn)出效益，聚焦動(dòng)態(tài)管理，是《辦法》的顯著特點(diǎn)，”安徽省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將充分用好《辦法》，科學(xué)考核評(píng)價(jià)，形成趕學(xué)比超的良好氛圍，推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴(kuò)量、增效。