安徽省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法有了新變化
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、 見(jiàn)習(xí)記者李應(yīng)松報(bào)道 近日,安徽省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”),聚焦體制機(jī)制改革和畝均產(chǎn)出效益等因素,推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴(kuò)量、增效。
“畝均論英雄”改革,通過(guò)對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施畝均效益綜合評(píng)價(jià),有利于加快工業(yè)“騰籠換鳥”步伐,提高土地“含金”量。如今,在新修訂的《辦法》中,更加突出對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)“畝均效益”的考核評(píng)價(jià),“分值”也大幅增加。《辦法》提出,在原有畝均稅收、畝均投資的兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,增設(shè)畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、綜合容積率3項(xiàng)指標(biāo),權(quán)重由原來(lái)的10分增加到22分。同時(shí),根據(jù)滬蘇浙做法和安徽省畝均效益評(píng)價(jià)文件要求,對(duì)涉及的指標(biāo)明確了定義和計(jì)算方法。
開(kāi)發(fā)區(qū)是“雙招雙引”的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。為突出開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放主平臺(tái)的作用,打造高能級(jí)平臺(tái),《辦法》還專門增設(shè)了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度”和“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)在全國(guó)排名”等指標(biāo)。
在創(chuàng)新方面,為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,提升科技創(chuàng)新能力,《辦法》增設(shè)了研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、當(dāng)年吸納技術(shù)合同成交額、當(dāng)年引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍科技人才等指標(biāo);在與滬蘇浙合作方面,細(xì)化了當(dāng)年新增省際合作共建園區(qū)、特色園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等指標(biāo);在推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”方面,《辦法》以“雙碳達(dá)標(biāo)”為牽引,增設(shè)了單位工業(yè)增加值碳排放量指標(biāo),引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)打造低碳發(fā)展先行區(qū)。
此外,《辦法》更加注重可操作性、公平性。綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定了6個(gè)一類指標(biāo)、45個(gè)二類指標(biāo),其中16個(gè)二類指標(biāo)為加分項(xiàng)。一類指標(biāo)包括發(fā)展實(shí)效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保和營(yíng)商環(huán)境。值得關(guān)注的是,《辦法》對(duì)區(qū)域評(píng)估及“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)效部分指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分檔給分,充分考慮區(qū)域發(fā)展的實(shí)際,在突出激勵(lì)性基礎(chǔ)上兼顧公平。
圍繞獎(jiǎng)懲措施,《辦法》也予以了細(xì)化。根據(jù)當(dāng)年綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)中排名居前30位的開(kāi)發(fā)區(qū)予以通報(bào)并給予獎(jiǎng)勵(lì),在項(xiàng)目、資金、土地、擴(kuò)區(qū)升級(jí)等方面給予傾斜。對(duì)綜合考核處于后5位的開(kāi)發(fā)區(qū),通報(bào)警告,限期整改;連續(xù)2年考核居后5位的,3年內(nèi)不予擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、移區(qū);連續(xù)3年考核居后5位的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),予以撤并整合。
“聚焦提質(zhì)、擴(kuò)量、增效,聚焦體制機(jī)制改革,聚焦畝均產(chǎn)出效益,聚焦動(dòng)態(tài)管理,是《辦法》的顯著特點(diǎn),”安徽省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,將充分用好《辦法》,科學(xué)考核評(píng)價(jià),形成趕學(xué)比超的良好氛圍,推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴(kuò)量、增效。
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