1.階梯電價的基本內(nèi)涵

階梯電價是指將單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機(jī)制。階梯電價政策一方面有效引導(dǎo)居民合理用電，促進(jìn)電量節(jié)約，提高用電效率；另一方面落實國家能耗雙控，遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

2.階梯電價的實施內(nèi)容

在居民消費領(lǐng)域，2012年12月，《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》正式實施，我國居民階梯電價分為三檔，第一檔是基本用電，用以保證居民基本生活的用電需求；第二檔是正常用電，用以滿足經(jīng)濟(jì)水平較高的家庭對用電的需求，其依然處于合理范圍之內(nèi)；第三檔高質(zhì)量用電，即存在過度用電的現(xiàn)象，高收入群體對電價不敏感，容易導(dǎo)致對資源的過度使用和不必要的浪費。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)陸續(xù)被列入階梯電價范圍，鋼鐵、水泥等行業(yè)根據(jù)主要工序單位產(chǎn)品能耗水平設(shè)置階梯電價標(biāo)準(zhǔn)；電解鋁行業(yè)按照鋁液綜合交流電耗對電價分檔，對高于分檔標(biāo)準(zhǔn)加價征收。

3.階梯電價實施的意義

一是理順電價機(jī)制，減少交叉補(bǔ)貼。一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格卻遠(yuǎn)低于工業(yè)電價，導(dǎo)致工業(yè)用戶對居民用戶的補(bǔ)貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結(jié)構(gòu)，真實反映用電成本，妥善解決交叉補(bǔ)貼。二是建立公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越多，用電越少的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越少。用電越多的用戶往往是收入較高的群體，由此造成收入高的群體享受的補(bǔ)貼更多。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。三是促進(jìn)節(jié)能減排。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電；引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)持續(xù)提高能源利用效率、降低碳排放強(qiáng)度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會低碳循環(huán)發(fā)展。（國家發(fā)改委運行局供稿）