原標題：預算指標核算管理改革率先在云南落地

中國財經報訊  2021年7月被確定為全國首批預算指標核算管理試點省份之一后，云南省積極探索，攻堅克難，落實落細財政部試點實施方案，并成為全國第一個在正式生產系統中建設和運用預算指標核算管理系統的省份。

在試點工作中，云南省財政廳堅持頂層設計與實踐探索高度結合、業(yè)務規(guī)范與技術標準深度融合，圍繞“一條主線、多點控制、協調聯動”的總體建設框架，全面梳理細化分解127個業(yè)務場景，初步搭建了基于記賬憑證、額度信息、控制要素為一體，以全過程記錄體系、全覆蓋控制體系、全方位報告體系為核心的預算指標核算管理體系。截至2022年1月6日，試點實施范圍已實現全省100%覆蓋，累計產生記賬憑證703萬條、憑證分錄1427萬條、輔助核算明細1427萬條，充分驗證了預算指標核算管理實施方案和記賬規(guī)則的有效性，初步實現了改革試點目標。

據介紹，云南省嚴格落實財政部制定的預算指標核算管理規(guī)范，采用“手工記賬憑證+T型賬戶”等方式模擬預算指標核算全流程數據，建立預算指標核算管理“三大體系”。包括建立全過程的記錄體系，將復式記賬規(guī)則嵌入預算指標管理的各個環(huán)節(jié)，確保每項業(yè)務發(fā)生時，均能在系統中以相同金額在兩個相互關聯的科目同時記錄，如實反映預算管理業(yè)務全貌；建立全覆蓋的控制體系，基于預算管理一體化系統，搭建包含平衡控制、底層控制、業(yè)務管理需要控制相結合的預算指標核算控制體系，嵌入并覆蓋預算指標管理的各個節(jié)點；建立全方位的報告體系，依托預算指標核算管理過程中形成的海量數據，通過可視化和大數據應用技術，靈活展示各種管理報表，實現對轉移支付指標的全流程追蹤，有效支撐上下級結算、財政總決算編制以及政府綜合財務報告編制，滿足不同維度、不同層級的管理需求。

云南省財政廳還落實“三項機制”，務求實效。

——落實預算管理銜接機制。預算指標核算管理模塊上線以后，將各級政府預算、部門預算、單位預算均納入核算范圍，真正建立健全了上下級財政之間，政府預算與部門預算、單位預算之間，上下年度之間的預算管理銜接機制，解決了過去多頭取數、頻繁對賬的問題，確保了各預算管理層面之間的高度銜接。

——落實國庫集中支付控制和校驗機制。一方面，嚴格按照財政部預算管理一體化規(guī)范，取消用款計劃和額度，采取預算指標直接控制支出的方式，在增加系統控制的同時簡化人工審核流程，切實提升資金運行效率；另一方面，參照國庫集中支付方式改進財政專戶管理資金管理機制，創(chuàng)造條件將資金支付至最終收款人，打通教育收費資金預算管理“最后一公里”，有效改變過去“一撥了之”難以監(jiān)管的狀況。

——落實單位資金預算管理機制。貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》中“強化部門和單位收入統籌管理”要求，在2021年選取省本級、普洱市、寧洱縣共25家預算單位開展單位資金試點的基礎上，自2022年起，將全省各級除醫(yī)院外的所有預算單位的單位資金納入改革范圍，嚴格按照單位資金預算生成資金指標，依據指標辦理資金支付。由預算單位、開戶銀行、財政部門簽訂三方協議，約定各方權責，預算單位支付資金時，必須通過預算管理一體化系統發(fā)起，堅決杜絕無預算、超預算安排支出。

業(yè)內專家表示，從試點效果來看，預算指標核算管理對傳統預算管理理念和運行機制作出了重大變革，預算管理由過去的“單向直線型”變?yōu)椤半p向循環(huán)型”，有效規(guī)范了各項預算管理活動，反映了預算管理的全過程，強化了預算剛性約束，推動了預算管理在不同層級、不同主體、不同年度之間的銜接。（記者李忠峰 通訊員朱瑞東報道）