原標題：預算指標核算管理改革率先在云南落地

中國財經(jīng)報訊  2021年7月被確定為全國首批預算指標核算管理試點省份之一后，云南省積極探索，攻堅克難，落實落細財政部試點實施方案，并成為全國第一個在正式生產(chǎn)系統(tǒng)中建設和運用預算指標核算管理系統(tǒng)的省份。

在試點工作中，云南省財政廳堅持頂層設計與實踐探索高度結合、業(yè)務規(guī)范與技術標準深度融合，圍繞“一條主線、多點控制、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的總體建設框架，全面梳理細化分解127個業(yè)務場景，初步搭建了基于記賬憑證、額度信息、控制要素為一體，以全過程記錄體系、全覆蓋控制體系、全方位報告體系為核心的預算指標核算管理體系。截至2022年1月6日，試點實施范圍已實現(xiàn)全省100%覆蓋，累計產(chǎn)生記賬憑證703萬條、憑證分錄1427萬條、輔助核算明細1427萬條，充分驗證了預算指標核算管理實施方案和記賬規(guī)則的有效性，初步實現(xiàn)了改革試點目標。

據(jù)介紹，云南省嚴格落實財政部制定的預算指標核算管理規(guī)范，采用“手工記賬憑證+T型賬戶”等方式模擬預算指標核算全流程數(shù)據(jù)，建立預算指標核算管理“三大體系”。包括建立全過程的記錄體系，將復式記賬規(guī)則嵌入預算指標管理的各個環(huán)節(jié)，確保每項業(yè)務發(fā)生時，均能在系統(tǒng)中以相同金額在兩個相互關聯(lián)的科目同時記錄，如實反映預算管理業(yè)務全貌；建立全覆蓋的控制體系，基于預算管理一體化系統(tǒng)，搭建包含平衡控制、底層控制、業(yè)務管理需要控制相結合的預算指標核算控制體系，嵌入并覆蓋預算指標管理的各個節(jié)點；建立全方位的報告體系，依托預算指標核算管理過程中形成的海量數(shù)據(jù)，通過可視化和大數(shù)據(jù)應用技術，靈活展示各種管理報表，實現(xiàn)對轉(zhuǎn)移支付指標的全流程追蹤，有效支撐上下級結算、財政總決算編制以及政府綜合財務報告編制，滿足不同維度、不同層級的管理需求。

云南省財政廳還落實“三項機制”，務求實效。

——落實預算管理銜接機制。預算指標核算管理模塊上線以后，將各級政府預算、部門預算、單位預算均納入核算范圍，真正建立健全了上下級財政之間，政府預算與部門預算、單位預算之間，上下年度之間的預算管理銜接機制，解決了過去多頭取數(shù)、頻繁對賬的問題，確保了各預算管理層面之間的高度銜接。

——落實國庫集中支付控制和校驗機制。一方面，嚴格按照財政部預算管理一體化規(guī)范，取消用款計劃和額度，采取預算指標直接控制支出的方式，在增加系統(tǒng)控制的同時簡化人工審核流程，切實提升資金運行效率；另一方面，參照國庫集中支付方式改進財政專戶管理資金管理機制，創(chuàng)造條件將資金支付至最終收款人，打通教育收費資金預算管理“最后一公里”，有效改變過去“一撥了之”難以監(jiān)管的狀況。

——落實單位資金預算管理機制。貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》中“強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理”要求，在2021年選取省本級、普洱市、寧洱縣共25家預算單位開展單位資金試點的基礎上，自2022年起，將全省各級除醫(yī)院外的所有預算單位的單位資金納入改革范圍，嚴格按照單位資金預算生成資金指標，依據(jù)指標辦理資金支付。由預算單位、開戶銀行、財政部門簽訂三方協(xié)議，約定各方權責，預算單位支付資金時，必須通過預算管理一體化系統(tǒng)發(fā)起，堅決杜絕無預算、超預算安排支出。

業(yè)內(nèi)專家表示，從試點效果來看，預算指標核算管理對傳統(tǒng)預算管理理念和運行機制作出了重大變革，預算管理由過去的“單向直線型”變?yōu)椤半p向循環(huán)型”，有效規(guī)范了各項預算管理活動，反映了預算管理的全過程，強化了預算剛性約束，推動了預算管理在不同層級、不同主體、不同年度之間的銜接。（記者李忠峰 通訊員朱瑞東報道）