發(fā)展陶鋁新材料產(chǎn)業(yè) 培育經(jīng)濟高質量發(fā)展新動能 陶鋁新材料是一種可應用于汽車工業(yè)、航空航天等領域的新材料。這種材料具有高剛度、高強度、抗疲勞、低膨脹、高阻尼、耐高溫等特點，應用前景廣闊。近年來，安徽省淮北市通過與科研單位合作，設立了專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從資金支持、項目落地、研發(fā)鼓勵、人才引進等方面支持陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)，扶持陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。 圖為淮北一家陶鋁汽車部件生產(chǎn)企業(yè)車間。新華社

工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，企業(yè)是動力源。中央經(jīng)濟工作會議定調2022年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向時，強調“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，并作出“要提升制造業(yè)核心競爭力”“加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”等一系列部署。

相關專家表示，從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，離不開政策組合的護航以及準確把握轉型升級的方向。

經(jīng)濟數(shù)據(jù)，穩(wěn)中向好

近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年1~11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.1%，兩年平均增長6.1%。

中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)研究所工業(yè)室主任付保宗對本報記者表示，2021年我國工業(yè)進入爬坡過坎、攻堅突破的關鍵時期，工業(yè)運行總體表現(xiàn)為“負重前行、穩(wěn)中有進”。盡管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，工業(yè)發(fā)展內外環(huán)境的復雜性明顯上升，缺芯、缺電、缺柜、缺人、高成本等“四缺一高”矛盾凸顯，特別是中小企業(yè)還面臨著“缺錢”困境。而在一系列對沖舉措和激勵政策支持下，工業(yè)品出口取得亮眼成績，強大內需市場潛力得到挖掘，健全產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢鞏固增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保持基本順暢，工業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展不斷邁上新臺階。

國家信息中心預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉對本報記者表示，從2021年工業(yè)運行情況看，有兩個突出亮點。一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展科技底色鮮明。2021年11月，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長15.1%，比上月加快0.4個百分點，新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)量同比分別增長112%和15.4%，繼續(xù)保持高速增長；二是在“雙碳”目標牽引下，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保改造升級力度持續(xù)加大，綠色可再生能源比重不斷增加，綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

隨著保供穩(wěn)價、助企紓困等政策紅利持續(xù)釋放，我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷改善，利潤增速穩(wěn)中有升。2021年1~10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長42.2%，兩年平均增長19.7%。

2021年10月，在生產(chǎn)資料價格高位運行拉動下，采礦業(yè)、原材料制造業(yè)利潤同比分別增長281%、56.1%，均明顯高于工業(yè)平均水平，增速較上月分別提高51.7和18.4個百分點。再加上高技術制造業(yè)利潤延續(xù)兩位數(shù)增長態(tài)勢，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長拉動作用明顯。

付保宗表示，在資源環(huán)境約束和成本上升倒逼之下，我國工業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出向高端化和綠色化升級的趨勢，表現(xiàn)為具有較高技術密集度的裝備制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)增長加速，工業(yè)發(fā)展的能源資源利用水平不斷提升，碳排放和污染排放強度趨于降低。

魏琪嘉認為，工業(yè)領域供給側結構性改革的協(xié)同效應正逐步顯現(xiàn)，為工業(yè)平穩(wěn)運行提供政策保障。面對國際大宗商品價格上漲和國內部分行業(yè)供給偏緊的狀況，相關部門出臺一系列措施，加大市場保供穩(wěn)價力度，這一問題正在得到有效緩解。

政策組合，行穩(wěn)致遠

近日，國家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合發(fā)布《振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并提出4方面16條具體舉措。魏琪嘉表示，《實施方案》堅持問題導向和目標導向相結合，實招硬招多，政策含金量高，突出呈現(xiàn)六“力”亮點。

一是向循環(huán)暢通要紅利，不斷注入發(fā)展動力?！秾嵤┓桨浮穼⒋蛲ǘ曼c卡點，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通放在首位，強調要多策并舉，通過扎實推進能源安全保供、做好大宗原材料保供穩(wěn)價、保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢等以穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟基本盤。這些舉措，致力于深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環(huán)，突破供給約束堵點，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。可以說，工業(yè)的高質量發(fā)展離不開供給和需求的良性互動，通過打通堵點卡點為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入動力，是破解高質量難題的關鍵所在。

二是拓寬市場發(fā)展空間，有效激發(fā)需求潛力?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，促進重大項目落地見效，大力推進企業(yè)技術改造，培育新業(yè)態(tài)新模式，加快釋放重點領域消費潛力，提高外資外貿發(fā)展水平，這些都致力于拓寬市場發(fā)展空間、激發(fā)市場需求潛力，是振作工業(yè)經(jīng)濟運行的重要力量。

三是聚焦全要素多角度，切實提升產(chǎn)業(yè)競爭力?！秾嵤┓桨浮窂娜匾暯牵岢隽艘幌盗姓叽胧?。在資金支持方面，強調加大制造業(yè)融資支持力度，特別是增加制造業(yè)中長期貸款投放，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，進一步提升融資支持的精準性和有效性。在人力資源保障方面，提出要著力破解企業(yè)用工難題，為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供強有力的用工保障。在政策標準方面，強調重點行業(yè)發(fā)展政策、重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，通過不斷強化標準的帶動和倒逼作用提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。工業(yè)高質量發(fā)展，一定不是產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的“一枝獨秀”，而是通過全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“百花齊放”的新局面，使工業(yè)發(fā)展的速度、效益、質量、安全相統(tǒng)一。

四是優(yōu)化綜合支持方式，有效增強支撐力?！秾嵤┓桨浮诽岬?，要減輕中小企業(yè)負擔、優(yōu)化市場環(huán)境。從主要內容看，政策舉措非常實，不但對行業(yè)平穩(wěn)運行有重要的保障作用，對整個行業(yè)高質量發(fā)展也起到引領、帶動作用。繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費，幫助市場主體特別是中小微企業(yè)減負紓困，對于更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力具有重要意義。優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力的關鍵之舉。只有通過打造一流營商環(huán)境，促進大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

五是加強部門有效協(xié)同，努力形成政策合力。《實施方案》中對每一條政策舉措都進行了分工，強調要加強對落實情況的跟蹤督促。同時，壓實部門責任、加強協(xié)同聯(lián)動，確保各項舉措落實到位，切實形成政策合力。

六是強化工業(yè)運行監(jiān)測，進一步提高判斷力。對工業(yè)經(jīng)濟的準確監(jiān)測，考驗的是科學決策能力，關系產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更事關產(chǎn)業(yè)安全。因此，《實施方案》中強調，在抓好政策落地落細落實的同時，要加強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤監(jiān)測，深入分析研判苗頭性傾向性潛在性問題，強化預研預判，做好政策儲備。

對于《實施方案》，付保宗表示，政策應著眼于緩解當前工業(yè)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。具體建議包括，首先，補齊短板，破解工業(yè)經(jīng)濟運行的掣肘障礙。包括適應低成本傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，加快發(fā)展路徑轉換；圍繞遏制生產(chǎn)要素資源流失，著力增強人才、資本的吸引黏著力；圍繞補齊技術創(chuàng)新短板，加快培育新產(chǎn)業(yè)新動能；應對沖外部沖擊，不斷增強工業(yè)發(fā)展韌性等。其次，聚焦痛點，推動工業(yè)經(jīng)濟邁上持續(xù)健康發(fā)展軌道。一方面，打通供給堵點，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通。另一方面，挖掘需求潛能，拓寬工業(yè)經(jīng)濟市場空間。最后，提出健全保障體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，確保工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

類似的政策還有很多，更關鍵的步驟還是狠抓貫徹落實，確保已出臺的各項政策落地見效。

相關專家列舉了以下重點舉措：一是落實好惠企紓困政策措施，鼓勵各地方結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點有針對性地出臺幫扶措施；二是落實好促消費政策措施，積極挖掘內需市場潛力，將拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間與改善人民生活品質有機結合；三是落實好產(chǎn)業(yè)結構調整政策措施，繼續(xù)推動實施新能源汽車發(fā)展等行業(yè)政策，組織先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點；四是落實好融資支持政策措施，推進金融機構加大對重點工業(yè)企業(yè)信貸支持力度，用好直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具。

發(fā)揮優(yōu)勢，帶動升級

如何把握工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向？

付保宗表示，面向未來，我國工業(yè)增長的潛力依然巨大，且將長期帶動經(jīng)濟發(fā)展。步入新發(fā)展階段融入新發(fā)展格局，加快推進我國工業(yè)發(fā)展由大到強、工業(yè)體系由全到優(yōu)轉變將是大勢所趨。具體而言，工業(yè)結構高端化發(fā)展勢在必行，工業(yè)發(fā)展模式數(shù)字化轉型將廣泛拓展，工業(yè)發(fā)展形態(tài)綠色化升級將不斷加速，工業(yè)行業(yè)之間以及工業(yè)和服務業(yè)融合化互動將更加顯著，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全穩(wěn)定將受到更加廣泛的重視。

魏琪嘉則表示，當前，工業(yè)經(jīng)濟在產(chǎn)需明顯改善的同時，呈現(xiàn)出結構優(yōu)化、動力轉換和質量提升的積極態(tài)勢，發(fā)展活力、動力和潛力不斷釋放，高質量發(fā)展步伐更加堅實。“穩(wěn)”是中國工業(yè)經(jīng)濟運行的重要特征，更是未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標；“進”是工業(yè)經(jīng)濟超大規(guī)模優(yōu)勢和制度優(yōu)勢疊加的必然結果。“振作工業(yè)經(jīng)濟運行、推動工業(yè)高質量發(fā)展，關鍵就是要集中精力辦好我們自己的事，在百年未有之大變局中抓好戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以供給側結構性改革為主線，推動工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。”

相關專家表示，為落實工業(yè)高質量發(fā)展長遠目標，針對當前工業(yè)經(jīng)濟運行面臨的突出問題，應堅持問題導向、目標導向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，以重點地區(qū)、重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定為重點，加強要素資源保障，有效減輕企業(yè)負擔，保持工業(yè)基本盤穩(wěn)定，在發(fā)展中促進轉型，在轉型中推動高質量發(fā)展。

第一，發(fā)揮重點地區(qū)優(yōu)勢和對全國的帶動作用，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。我國區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有不同的特征，應結合地方發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地采取措施振作工業(yè)經(jīng)濟運行、推動工業(yè)高質量發(fā)展。

一是京津冀、長三角、珠三角和山東、福建等東部沿海地區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值占全國60%以上、工業(yè)門類齊全、帶動性強，是我國工業(yè)經(jīng)濟的基本盤，也是國內最大的消費市場，重點應是完善政策體系、健全保障機制，促進要素合理流動，充分挖掘內需市場潛力、穩(wěn)定國際物流，強化創(chuàng)新引領和產(chǎn)業(yè)轉型，不斷增強核心競爭力，實現(xiàn)向全球價值鏈中高端攀升。同時，強化與資源富集區(qū)、成本優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域分工協(xié)作，推動部分產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉移，增強全國工業(yè)經(jīng)濟彈性和韌性。

二是河南、湖北、遼寧、吉林等老工業(yè)基地較多省份，重點應是提升創(chuàng)新能力，打通裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)鏈關鍵堵點，擴大市場需求。

三是山西、陜西、內蒙古等資源能源豐富的中西部省份，重點應是加快生產(chǎn)力布局調整，強化重點領域能效標準執(zhí)行，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和集群。

第二，推動重點行業(yè)平穩(wěn)運行和提質增效，促進工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。工業(yè)行業(yè)門類眾多，基礎能源和原材料、重大技術裝備以及重要消費品等行業(yè)互為供需。振作工業(yè)經(jīng)濟運行是系統(tǒng)工程，應抓住重點行業(yè)重大項目，充分發(fā)揮市場機制作用，引導上下游行業(yè)發(fā)展方向，在穩(wěn)定運行的同時，提升競爭力。

一是對體量大、產(chǎn)品主要用于滿足國內需求的鋼鐵、石化等行業(yè)，聚焦落實重點領域能效標桿水平和基準水平，明確目標方向，嚴格能耗約束和環(huán)保標準，加強正向引導和逆向約束，促進企業(yè)開展技術改造，限期淘汰落后產(chǎn)能，以高標準引領行業(yè)優(yōu)化升級。嚴控“兩頭在外”行業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模。

二是對市場主體多、充分競爭的裝備、汽車等行業(yè)，聚焦上游行業(yè)技術改造設備更新和下游消費需求，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用，打造具有世界優(yōu)勢的頭部企業(yè)，擴大國內市場份額。

三是對量大面廣、出口占比較大的輕工、紡織等行業(yè)，聚焦提升產(chǎn)品質量和服務水平，加快催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，在穩(wěn)住國際市場的同時，促進自主品牌消費熱潮。

四是對面向國際競爭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦搶占未來發(fā)展先機，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，推動產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。（中國發(fā)展改革報社 記者 張洽棠）