原標(biāo)題：印尼禁止煤炭出口引發(fā)全球不安　

印度尼西亞最近以“保內(nèi)需”為由突然采取的禁止所有煤炭出口的做法，已經(jīng)在全球煤炭市場引起不安。印尼各方對(duì)此禁令反應(yīng)不一，印尼煤企普遍感到不滿。分析認(rèn)為，印尼此次出口禁令短期內(nèi)影響有限、可控。印尼煤企解決國內(nèi)缺口的意愿以及充足的供應(yīng)能力，使得這一禁令難以持久。需注意的是，印尼煤炭的出口禁令不乏潛在的“戰(zhàn)略盤算”，新冠肺炎疫情沖擊造成的供應(yīng)鏈不確定性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力，加大了一些國家保護(hù)戰(zhàn)略資源安全的焦慮，煤炭在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍是重要能源。

2021年9月22日，在印尼芝勒貢，一艘駁船正在卸載煤炭。（資料圖片）

印度尼西亞最近以“保內(nèi)需”為由突然采取的禁止所有煤炭出口的做法，已經(jīng)在全球煤炭市場引起不安，也使受新冠肺炎疫情沖擊而日益凸顯的供應(yīng)鏈不確定性問題雪上加霜，值得密切關(guān)注。

較之以往，印尼此次禁令的力度前所未有，不僅來得突然，而且覆蓋廣泛。

2021年8月，印尼政府曾以未完成“國內(nèi)市場義務(wù)”為由對(duì)34家煤企實(shí)行過出口禁令。2018年，印尼政府出臺(tái)一項(xiàng)名為“國內(nèi)市場義務(wù)”的政策，要求煤企必須將其產(chǎn)量的25%出售給印尼國家電力公司，且6322大卡動(dòng)力煤價(jià)格不得高于每噸70美元。

但這次在去年最后一天發(fā)布的禁令則是“一刀切”，不僅印尼所有的煤企都被納入其中，還包括按合同未裝船或已裝船但尚未起運(yùn)的煤炭在內(nèi)。同時(shí)，這一禁令的依據(jù)也改為“預(yù)期赤字”。

印尼能源和礦產(chǎn)資源部礦產(chǎn)和煤炭局局長賈馬魯丁稱，印尼煤企現(xiàn)在每月供給印尼國家電力公司和當(dāng)?shù)仉姀S的煤炭都低于額度，照此下去，到年底時(shí)將出現(xiàn)“庫存赤字”。因此如果不采取這一“戰(zhàn)略行動(dòng)”，印尼近20個(gè)電廠將被迫停產(chǎn)，從而導(dǎo)致大面積停電。

印尼總統(tǒng)佐科隨后警告稱，將對(duì)那些未能完成指標(biāo)的企業(yè)予以懲罰，包括吊銷營業(yè)執(zhí)照。不管是煤企還是天然氣企業(yè)，都要以國內(nèi)需要為優(yōu)先。

印尼各方對(duì)此禁令反應(yīng)不一。印尼財(cái)政部部長穆莉婭尼表示，“這是對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)影響盡可能小的選擇。如果我們?cè)试S繼續(xù)出口而讓電力不足發(fā)生，印尼的（經(jīng)濟(jì)）復(fù)蘇就會(huì)受到威脅”。

但印尼煤企普遍感到不滿。印尼煤炭開采協(xié)會(huì)在一份聲明中稱，將盡快幫助解決國內(nèi)煤炭短缺問題，但這一禁令是“在沒有與業(yè)界討論的情況下倉促采取的”。該協(xié)會(huì)主席斯賈里爾表示，印尼近4000萬噸煤炭的出口將因此受到影響。在過去，印尼1月煤炭出口約為3000萬噸。

斯賈里爾還表示，如果印尼煤企以“不可抗力”為由拒絕交貨，將引發(fā)與國際買家的商業(yè)糾紛，進(jìn)一步損害印尼作為世界煤炭供應(yīng)商的聲譽(yù)和可靠性。iEnergy自然資源有限公司分析人士維婭斯稱，還從未聽說過有出口商將不能供貨宣布為“不可抗力”的先例。

煤企重新規(guī)劃向當(dāng)?shù)仉姀S供煤也面臨挑戰(zhàn)。斯賈里爾表示，這包括小型運(yùn)輸船只不足等。印尼國有企業(yè)部部長多希爾1月4日表示，將致力于提升國家電力公司煤炭供應(yīng)管理和基礎(chǔ)設(shè)施，解決長期供應(yīng)合同問題，以確保國內(nèi)煤炭需求得到滿足。

印尼是全球最大的動(dòng)力煤出口國，2020年出口量達(dá)到約4億噸，大約占世界市場的35%，中國、印度、新加坡和韓國等是其主要買家。分析普遍認(rèn)為，印尼此次出口禁令短期內(nèi)影響有限、可控。

分析指出，煤企普遍愿意幫助解決國內(nèi)缺口使得這一禁令難以持久，特別是它們有著充足的供應(yīng)能力。全球能源咨詢公司伍德麥肯茲的亞太煤市首席分析師西明頓稱，煤企的意愿有助于避免全面禁止煤炭出口，禁令是“不必要的”。SEAWOLF研究所煤炭市場分析師沃德爾稱，印尼煤企的月產(chǎn)能接近4000萬噸，相當(dāng)于印尼國內(nèi)年需求量的近三分之一，“很難想象這會(huì)拖延幾周的時(shí)間”。

最新消息稱，印尼國家電力公司1月5日表示，已獲得了額外需要的750萬噸煤炭，可以避免大面積停電。這看起來為印尼可能會(huì)很快取消出口禁令帶來了一線希望。不過，有跡象表明，事情或許沒有那么簡單。有消息稱，印尼國家電力公司認(rèn)為“這一關(guān)鍵期還沒有結(jié)束”，并正計(jì)劃將庫存量進(jìn)一步提升到至少維持20天的水平。

同時(shí)，印尼煤炭的出口禁令也不乏潛在的“戰(zhàn)略盤算”。一些分析特別注意到印尼此次出口禁令的背景。新冠肺炎疫情沖擊造成的供應(yīng)鏈不確定性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力，加大了一些國家保護(hù)戰(zhàn)略資源安全的焦慮。煤炭在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍是重要能源，印尼煤炭開采協(xié)會(huì)執(zhí)行董事辛納迪亞稱，至少在未來40年煤炭需求將保持強(qiáng)勁。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 陳小方）