中國(guó)發(fā)展網(wǎng)綜合報(bào)道 據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息 為做好《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》的貫徹落實(shí)，12月8日下午，產(chǎn)業(yè)發(fā)展司組織召開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作視頻會(huì)。工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局相關(guān)司局派員在國(guó)家發(fā)改委主會(huì)場(chǎng)參會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委和相關(guān)部門及處室負(fù)責(zé)同志在各地分會(huì)場(chǎng)參會(huì)。

會(huì)上，產(chǎn)業(yè)司對(duì)近期出臺(tái)的2個(gè)文件進(jìn)行了政策解讀，圍繞文件出臺(tái)背景、總體原則、重點(diǎn)任務(wù)等方面，介紹了重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳相關(guān)情況，并通報(bào)了近期工作進(jìn)展。工業(yè)和信息化部節(jié)能司從統(tǒng)籌傳統(tǒng)行業(yè)和新興領(lǐng)域、推動(dòng)節(jié)能提效和降碳去碳、加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用等角度，介紹了推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的工作考慮。

盧衛(wèi)生司長(zhǎng)在會(huì)議總結(jié)中聚焦“怎么看”“怎么干”，就扎實(shí)有效推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，向各地方進(jìn)行了動(dòng)員部署。一是強(qiáng)調(diào)高耗能行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定。二是從有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、有利于促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，分析了推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義。三是從提出制定細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?、組織實(shí)施改造升級(jí)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件、推動(dòng)加大金融支持力度、強(qiáng)化支撐體系建設(shè)等5個(gè)方面提出了下一步工作任務(wù)，并從制定本地區(qū)實(shí)施方案、認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法等3個(gè)方面對(duì)地方提出了具體工作要求。

煉油、乙烯、合成氨、電石！國(guó)家點(diǎn)名要求節(jié)能降碳

10月21日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等五部門下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》提出，到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

到2030年，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

此外，發(fā)改委等五部門還印發(fā)《冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案（2021-2025 年）》（簡(jiǎn)稱《方案一》）、《石化化工重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案（2021-2025 年）》（簡(jiǎn)稱《方案二》）。《方案一》提出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。加快推進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵(lì)有條件地區(qū)的長(zhǎng)流程鋼廠通過(guò)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。

《方案二》確定了煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平。

重點(diǎn)任務(wù)包括：

建立技術(shù)改造企業(yè)清單。各地組織開(kāi)展煉油、乙烯、合成氨、電石企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目能效情況調(diào)查，認(rèn)真排查在建項(xiàng)目，科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，建立企業(yè)裝置能效清單目錄，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)裝置，分別列入能效先進(jìn)和落后裝置清單。

制定技術(shù)改造實(shí)施方案。各地在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，制定石化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技改總體實(shí)施方案，選取煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)能效落后企業(yè)裝置實(shí)施技改，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。各技術(shù)改造企業(yè)據(jù)此制定周密細(xì)致的具體工作方案，明確落實(shí)措施。

穩(wěn)妥組織企業(yè)實(shí)施改造。對(duì)于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的企業(yè)裝置，鼓勵(lì)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級(jí)。改造過(guò)程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組。對(duì)于違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員、單位和企業(yè)。

引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。推動(dòng)200萬(wàn)噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨、單臺(tái)爐容量小于12500千伏安的電石爐及開(kāi)放式電石爐淘汰退出。嚴(yán)禁新建1000萬(wàn)噸/年以下常減壓、150萬(wàn)噸/年以下催化裂化、100萬(wàn)噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬(wàn)噸/年以下加氫裂化，80萬(wàn)噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇?dú)饣夹g(shù)制合成氨裝置。新建煉油項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產(chǎn)業(yè)鏈之一）項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，推動(dòng)30萬(wàn)噸/年及以下乙烯、10萬(wàn)噸/年及以下電石裝置加快退出，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。

此外，《方案》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、加大財(cái)政金融支持力度，以及加大配套監(jiān)督管理力度。如建立煉油、乙烯、合成氨、電石等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作等。

限期改造升級(jí)和淘汰！高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平發(fā)布

11月15日，國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》的通知，進(jìn)一步明確了擬實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的具體領(lǐng)域和改造要求。列明了5大類、20小類高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)水平，旨在有序做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

據(jù)悉，此次通知自2022年1月1日起執(zhí)行。20小類高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中包含14個(gè)化工重點(diǎn)領(lǐng)域：煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴（乙烯和丙烯）、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯（石腦烴類）、對(duì)二甲苯、合成氨、黃磷、磷酸一銨、磷酸二銨等。

《通知》要求分類推動(dòng)項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)：

對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。

對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，合理設(shè)置政策實(shí)施過(guò)渡期，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

通知還要求，依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，限期分批實(shí)施改造升級(jí)和淘汰：

對(duì)需開(kāi)展技術(shù)改造的項(xiàng)目，各地要明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限（一般不超過(guò)3年）以及年度改造淘汰計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對(duì)于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。

堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對(duì)于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目，限制用能。

通知提出，整合利用已有政策工具，通過(guò)階梯電價(jià)、國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向節(jié)能減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級(jí)步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

通知特別強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。