據國家發(fā)展改革委網站消息12月12日，國務院辦公廳印發(fā)了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（簡稱“《規(guī)劃》”）。

12月13日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹了《規(guī)劃》有關情況。國家發(fā)展改革委經濟貿易司副司長張江波表示，冷鏈物流是減少農產品產后損失和食品流通浪費的重要手段；是支撐農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展，促進農業(yè)轉型和農民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高疫苗等醫(yī)藥產品全過程品質管控能力的重要保障，在雙循環(huán)中的地位和作用不容低估、十分重要。

張江波表示，《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，結合我國國情和冷鏈產品生產、流通、消費實際，圍繞“6+1”重點品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫(yī)藥產品，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點難點卡點問題，對“十四五”時期冷鏈物流發(fā)展作出全面部署，是推動當前和今后一個時期冷鏈物流高質量發(fā)展的頂層設計和系統(tǒng)指引?！兑?guī)劃》共11章、43條，分為五個部分：

第一部分重點闡述現狀形勢，提出指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業(yè)結構特點、適應經濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調節(jié)農產品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。

第二部分從5方面對構建現代冷鏈物流體系總體布局作出系統(tǒng)安排，概括起來就是“1個網絡、4個體系”，包括構建冷鏈物流骨干通道網絡和冷鏈物流運行體系、服務體系、監(jiān)管體系、支撐體系4個體系建設。

第三部分從產地、運輸、銷地3方面對補齊冷鏈物流短板，提高全鏈條冷鏈物流綜合服務能力進行部署。

第四部分針對冷鏈物流重點品類、創(chuàng)新發(fā)展、基礎支撐、行業(yè)監(jiān)管4個方面存在的突出問題，提出一系列重點工作任務。

第五部分提出5方面保障措施，包括加強組織協(xié)調、強化政策支持、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)揮協(xié)會作用、營造輿論環(huán)境。

張江波表示，《規(guī)劃》有以下3方面特點：

第一，突出“兩個導向”。一是突出目標導向，圍繞建設符合我國基本國情和產業(yè)結構特點、適應經濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，提出建設串接主產區(qū)、主銷區(qū)的“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道，構建“321”冷鏈物流運行體系，加快推動冷鏈物流高質量發(fā)展，充分發(fā)揮冷鏈物流在減少農產品產后損失和食品流通浪費、擴大高品質市場供給等方面的重要作用，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。二是突出問題導向，聚焦制約冷鏈物流高質量發(fā)展突出瓶頸和痛點難點卡點問題，按照“減損、提質、增效、降本”政策導向，提出補齊基礎設施短板、暢通通道運行網絡、提升技術裝備水平、健全監(jiān)管保障機制等一系列針對性舉措。

第二，注重“兩個結合”。一是注重總分結合，從設施、通道、服務、監(jiān)管、保障等方面對構建現代冷鏈物流體系進行總體部署，并分章節(jié)逐一細化明確具體工作任務，強化統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。二是注重條塊結合，縱向圍繞產、運、銷冷鏈物流3個主要環(huán)節(jié)，橫向圍繞優(yōu)化全品類服務、推進全流程創(chuàng)新、強化全方位支撐、加強全鏈條監(jiān)管4個主要方面，加強因地制宜、分類指導。

第三，強調“兩個強化”。一是強化創(chuàng)新驅動。全面體現“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，推動新型技術裝備和組織模式在冷鏈物流主要環(huán)節(jié)推廣應用，從數字化、智慧化、綠色化發(fā)展，打造新雙向通道，構建產業(yè)發(fā)展新生態(tài)等方面，對提高冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展水平提出明確要求。二是強化可操作性。為推動落實《規(guī)劃》提出的總體布局和重點任務，《規(guī)劃》有針對性地列出12個專欄，系統(tǒng)提出21項工程，著力解決相關具體問題。比如，為支撐打造“321”冷鏈物流運行體系，《規(guī)劃》提出“三級冷鏈物流節(jié)點建設工程”，對國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心建設和兩端冷鏈物流設施補短板作出安排。又比如，為加強冷鏈物流監(jiān)管，《規(guī)劃》提出“全國冷鏈食品追溯監(jiān)管體系建設工程”，依托現有全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，逐步將內貿冷鏈食品流通納入追溯管理范圍，推動國家、省級平臺以及各類市場化平臺間數據交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈食品追溯管理平臺，實現多層次、多系統(tǒng)、跨區(qū)域冷鏈物流追溯閉環(huán)。

張江波表示，《規(guī)劃》是我國冷鏈物流領域第一份五年規(guī)劃，并以國務院文件印發(fā)，首次從構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，對建設現代冷鏈物流體系作出全方位、系統(tǒng)性部署，提出一系列務實、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。

張江波表示，《規(guī)劃》的出臺實施將進一步優(yōu)化政策環(huán)境，加快冷鏈物流高質量發(fā)展步伐，有效減少農產品產后損失和食品流通浪費，保障食品和醫(yī)藥產品安全，改善城鄉(xiāng)居民生活質量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。