《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》解讀之二：

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、合理分類、綜合施策、科學(xué)有序

積極推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳

鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，既是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持世界制造大國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基石，也是能源消費(fèi)和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)上述行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵所在。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門相繼聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》和《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》（以下分別建成《意見》和《通知》），明確了通過能效約束推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體保障措施，并進(jìn)一步設(shè)定了高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，以科學(xué)有序推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，帶動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的重要前提

明確、量化的標(biāo)準(zhǔn)是重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的重要依據(jù)，是高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)閥，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型的催化劑。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳首要前提是要對(duì)不同行業(yè)的能耗水平、碳排放和能效標(biāo)準(zhǔn)等做到“心中有數(shù)”，大致知道該行業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)處于什么樣的水平，這樣才可以通過橫向和縱向?qū)Ρ龋瑢ふ倚袠I(yè)自身存在的差距和改善的空間，以此倒逼行業(yè)節(jié)能降碳。

《意見》指出要科學(xué)確定能效水平，本著“就高不就低”的原則，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，明確重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平，根據(jù)各行業(yè)市級(jí)情況及發(fā)展預(yù)期，科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平。《通知》的首項(xiàng)任務(wù)即為突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平主要是對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平確定，能效基準(zhǔn)水平主要是參考國(guó)家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素確定，并科學(xué)劃定了25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，是對(duì)《意見》的進(jìn)一步細(xì)化和具體落實(shí)。同時(shí)，《通知》還指出，重點(diǎn)領(lǐng)域范圍和標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、合理分類是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳的正確方式

在科學(xué)確定高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平后，需要以此為基準(zhǔn)，針對(duì)不同行業(yè)發(fā)展特性，分門別類提出針對(duì)性的舉措。而在眾多工業(yè)門類中，產(chǎn)業(yè)特性千差萬別，節(jié)能降碳要求也存在較大差別：有落后的，也有先進(jìn)的；有高耗能的，也有低耗能的，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)健全行業(yè)體系、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重要支撐作用。所以，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳，不能“眉毛胡子一把抓”、一概而論，而要區(qū)別對(duì)待。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格實(shí)施分類管理。對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的在建項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)提升能效水平，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平；科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要分類推動(dòng)項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)。對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平；對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

三、綜合施策是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳的強(qiáng)大保障

碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程和系統(tǒng)性變革，高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減碳更是如此。它涵蓋眾多領(lǐng)域，涉及政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、公眾等多個(gè)主體利益的博弈，單純地依靠政府或市場(chǎng)、單項(xiàng)政策是絕對(duì)不行的，需要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)力，多措并舉，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、宣傳、法律法規(guī)等多種政策來做支撐和保障。

技術(shù)政策方面，《意見》提出要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。經(jīng)濟(jì)政策方面，《意見》和《通知》提出完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)配套支持政策，包括落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵(lì)政策。宣傳引導(dǎo)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。法律法規(guī)方面，《意見》明確將依托節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保核查、失信聯(lián)合懲戒等手段，加大檢查懲處力度，加速相關(guān)行業(yè)改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。

四、科學(xué)有序是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳的必然要求

重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多、挑戰(zhàn)大，既不能對(duì)節(jié)能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實(shí)際，過于激進(jìn)或好高騖遠(yuǎn)。《意見》和《通知》均提出推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳要做到科學(xué)有序，合理把握政策實(shí)施時(shí)機(jī)和節(jié)奏，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要限期分批實(shí)施改造升級(jí)和淘汰。對(duì)需開展技術(shù)改造的項(xiàng)目，各地要明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對(duì)于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。同時(shí)，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對(duì)于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目，限制用能?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/strong>充分考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定等因素，按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，由各地分別制定省級(jí)總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)實(shí)施改造升級(jí)。

因此，各地要心存“國(guó)之大者”，充分立足本地發(fā)展實(shí)際，樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，完善相關(guān)配套支持政策，更好發(fā)揮政策合力，強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。（作者：劉滿平 國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心）