中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 中國發(fā)展網(wǎng)記者|張洽棠

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），持續(xù)深化“證照分離”改革，在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤┲醒雽用嬖O(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，近日，國家糧食和物資儲備局發(fā)布《關(guān)于在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋有關(guān)工作的通知》。

通知指出，取消“中央儲備糧代儲資格認(rèn)定”，中央儲備糧由中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司直屬企業(yè)承儲，禁止其他市場主體承儲中央儲備糧。對于已取得中央儲備糧代儲資格的企業(yè)，許可證到期后自動(dòng)失效。要多措并舉加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理情況年度考核等方式，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為并向社會公開結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪活動(dòng)要及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理，確保中央儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、儲存安全。

通知指出，新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第740號）取消了糧食收購資格認(rèn)定，改為收購企業(yè)備案管理。要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)〈糧食流通管理?xiàng)l例〉取消糧食收購資格許可有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國糧辦糧〔2021〕100號）要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，立足收購管理要求，建立健全專門的糧食收購配套管理制度，明確備案事項(xiàng)要求和事中事后監(jiān)管措施。強(qiáng)化督促落實(shí)和監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范做好備案及備案變更工作，嚴(yán)禁變相審批。要進(jìn)一步優(yōu)化收購服務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，確保糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。

通知指出，優(yōu)化“軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定”審批服務(wù)，進(jìn)一步精簡審批材料，壓減審批時(shí)限，優(yōu)化認(rèn)定程序，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范認(rèn)定后的資格管理和監(jiān)督檢查。國家糧食和物資儲備行政管理部門將加強(qiáng)對軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正認(rèn)定實(shí)施中的不當(dāng)行為。省級糧食和物資儲備行政管理部門要定期核查軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格，核查方式由省級糧食和物資儲備行政管理部門根據(jù)具體情況制定?？h級以上糧食和物資儲備行政管理部門要對軍糧供應(yīng)站、軍糧代供點(diǎn)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

通知指出，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加快推廣使用糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用平臺，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加快推進(jìn)糧食企業(yè)信用體系建設(shè)，搭建糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺，建立健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，提高涉糧企業(yè)信用監(jiān)管水平。加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，建立完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和異地糧食行政執(zhí)法協(xié)作制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門間執(zhí)法信息共享。拓寬社會監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮12325監(jiān)管熱線“前哨”作用，提升監(jiān)管有效性和精準(zhǔn)度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

通知強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各地要充分認(rèn)識改革的重要性和緊迫性，切實(shí)提高責(zé)任感和執(zhí)行力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革，采取有力措施確保改革落地見效。

二是強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依法推動(dòng)“證照分離”改革。各地各單位根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第740號），結(jié)合“糧食收購資格認(rèn)定”具體改革舉措，抓緊推進(jìn)相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的廢止和制修訂工作。加快推動(dòng)出臺《糧食儲備安全管理?xiàng)l例》，修訂軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定辦法，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

三是抓好改革實(shí)施。各地要精心部署、周密安排、狠抓落實(shí)，做好改革政策的工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保各項(xiàng)措施落地見效。省級人民政府決定采取更大力度改革舉措的，省級糧食和物資儲備行政管理部門要及時(shí)向國家糧食和物資儲備局報(bào)告。