兒童友好城市建設(shè)將結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在市政建設(shè)、公共建筑等方面明確兒童空間、設(shè)施等“硬標(biāo)準(zhǔn)”，在教育、醫(yī)療、文化體育等方面提升服務(wù)質(zhì)量“軟標(biāo)準(zhǔn)”。圖為兒童在公共足球場地上嬉戲。程暉/攝

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 | 程暉

在鋼筋混凝土堆砌的城市中，“以一米的高度看城市”的兒童視角，打造兒童友好型城市，是城市散發(fā)的關(guān)懷與溫暖。

前不久，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點。日前，國家發(fā)展改革委就兒童友好城市建設(shè)舉行發(fā)布會，對大家關(guān)心的熱點問題進(jìn)行了回應(yīng)。

如何把握“兒童友好”的內(nèi)涵？

“兒童是國家的未來，民族的希望。我國是人口大國，也是兒童人口大國，根據(jù)最新的‘七普’數(shù)據(jù)，0~17周歲兒童約有2.98億人。讓孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理說。

“兒童友好型城市”概念在20世紀(jì)90年代第二屆聯(lián)合國人類居住大會上首次倡議提出，是指不論大中小城市還是社區(qū)，在公共事務(wù)中都應(yīng)該給予兒童優(yōu)先權(quán)，將兒童納入決策體系中。該倡議在世界多國已形成共識共為，世界范圍內(nèi)38個國家3000多個城市和社區(qū)積極響應(yīng)。目前，全世界已有多個城市加入建設(shè)兒童友好型城市，如倫敦、慕尼黑、哥本哈根等。

“今年正值中國共產(chǎn)黨成立100周年和‘十四五’開局之年，在這個重要的歷史節(jié)點，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同22個部門研究制定《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，目的就是為了促進(jìn)廣大兒童健康茁壯成長，共享美好未來。”歐曉理談到，國家“十四五”規(guī)劃綱要明確將兒童友好城市建設(shè)列入重大工程。

目前，我國城鎮(zhèn)化率已突破60%，城市正成為越來越多兒童成長發(fā)展最重要的外部環(huán)境。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方習(xí)慣于將兒童發(fā)展作為城市發(fā)展的附帶問題考慮，城市建設(shè)主要基于成年人群的活動模式、使用需求，面向兒童的服務(wù)供給、設(shè)施配備、空間規(guī)劃等存在缺位，導(dǎo)致一些城市的孩子，缺的不是營養(yǎng)而是運動。隨著新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾在“幼有所育”“學(xué)有所教”“弱有所扶”等方面的美好生活需要日益增長，億萬家庭期盼孩子們成長得更好，享受到更好的教育、托育、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)，有更多“讓孩子們跑起來”的公共空間，有更加安全舒心的成長和發(fā)展環(huán)境。我們的城市要讓人民生活更美好，首先要對兒童更友好。

那么，如何理解“兒童友好”理念的內(nèi)涵？

歐曉理談到，主要是把握好“5個友好”維度。一是社會政策友好，就是要在制定公共政策、配置公共資源、規(guī)劃城市建設(shè)中，堅持兒童優(yōu)先、體現(xiàn)兒童視角、注重兒童參與。二是公共服務(wù)友好，就是要立足兒童成長發(fā)展實際需求，健全完善面向兒童的公共服務(wù)體系，促進(jìn)普惠共享、優(yōu)質(zhì)均衡。三是權(quán)利保障友好，就是要關(guān)愛保護(hù)特殊困難兒童群體，構(gòu)建適度普惠兒童福利體系，織密兜牢兒童社會保障網(wǎng)。四是成長空間友好，就是要讓城市空間適應(yīng)兒童身心發(fā)展特點，做到安全、便利、親近自然，為兒童成長營造良好外部環(huán)境。五是發(fā)展環(huán)境友好，就是要聚焦兒童日常學(xué)習(xí)生活等場景，塑造健康文明向上的社會人文環(huán)境。

如何解決目前的托育難入園難等現(xiàn)實問題？

隨著“三孩”政策的實施，一些城市依然會面臨學(xué)前教育資源不足問題，產(chǎn)生新的“入園難”。為此，《指導(dǎo)意見》提出“進(jìn)一步提高普及普惠水平，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，補(bǔ)齊資源短板”。那么，將采取哪些措施解決這一問題？

教育部基礎(chǔ)教育司一級巡視員姜瑾談到，學(xué)前教育是兒童公共服務(wù)的重要方面，也是人民群眾關(guān)心的重大民生問題。黨中央國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，2010年以來，連續(xù)下發(fā)了兩個重大文件，對學(xué)前教育改革發(fā)展做了頂層設(shè)計和全面部署，明確了公益普惠的基本發(fā)展方向。各地以縣為單位連續(xù)實施了三期學(xué)前教育行動計劃，實施了一系列工程項目，多渠道擴(kuò)大普惠性資源，十年來，全國學(xué)前教育普及普惠水平快速提升。到2020年，全國幼兒園總數(shù)達(dá)到29.2萬所，在園幼兒達(dá)到4818.3萬人，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%，順利實現(xiàn)了“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)。

但由于基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多，總體看，學(xué)前教育資源總量還不足，隨著生育政策的調(diào)整、人口的快速流動和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，一些城市普惠性資源不足、布局不合理、幼兒園“大班額”等問題還會更加突出，這些問題都需要通過持續(xù)地擴(kuò)大學(xué)前教育資源來逐步進(jìn)行化解。

姜瑾介紹，目前，教育部正在會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門研究制訂第四期學(xué)前教育行動計劃，“十四五”期間將進(jìn)一步采取切實可行的措施，推動各地進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平，鞏固普惠成果，補(bǔ)齊學(xué)前教育資源短板，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，提高學(xué)前教育保育教育質(zhì)量。在增加城市學(xué)前教育資源配置方面，要著重解決好幾個問題：一是完善幼兒園規(guī)劃布局。推動各地以區(qū)縣為單位來完善幼兒園布局規(guī)劃，按照《指導(dǎo)意見》提出的“公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共資源優(yōu)先配置、公共服務(wù)優(yōu)先保障”，切實把幼兒園建設(shè)納入城市公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保幼兒園科學(xué)規(guī)劃，布局合理。結(jié)合本地實際，充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，及時修訂和調(diào)整城市居住區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，逐年做好入園需求測算，努力滿足就近入園需求。二是建設(shè)和管理好居住區(qū)配套幼兒園。推動各地嚴(yán)格落實國家和地方關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理的相關(guān)政策，老城改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷都要按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付使用，移交當(dāng)?shù)卣_保提供普惠性服務(wù)。三是繼續(xù)實施幼兒園建設(shè)工程項目。“十四五”期間，國家發(fā)展改革委實施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程和教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金繼續(xù)重點支持中西部地區(qū)擴(kuò)大資源，各地實施的幼兒園建設(shè)項目，將繼續(xù)新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，支持國有企事業(yè)單位、高校、軍隊、街道辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，努力滿足家長對接受普惠性學(xué)前教育的需要。

如何與《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》相銜接？

建設(shè)兒童友好城市已經(jīng)納入了國務(wù)院剛剛頒布實施的《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（以下簡稱“新兒綱”），《指導(dǎo)意見》與新兒綱之間的關(guān)系是什么？

國務(wù)院婦兒工委辦公室副主任賀連輝談到，新兒綱規(guī)劃了我國兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)未來10年我國兒童事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。新兒綱通篇貫穿兒童優(yōu)先理念，將“堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障”作為綱要基本原則之一，強(qiáng)調(diào)保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求，強(qiáng)調(diào)將兒童優(yōu)先理念落實到公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給各方面。這與《指導(dǎo)意見》提出的兒童友好城市“五個友好”的內(nèi)涵高度契合。

同時，新兒綱與國家“十四五”規(guī)劃綱要相銜接，回應(yīng)社會關(guān)切，明確提出了“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”的目標(biāo)，并相應(yīng)提出了建立多部門合作工作機(jī)制、制定適合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)指南、積極參與國際兒童友好城市建設(shè)交流活動等策略措施。這與《指導(dǎo)意見》有關(guān)工作部署是一致的。

賀連輝談到，下一步，國務(wù)院婦兒工委辦公室將結(jié)合推進(jìn)新兒綱實施，貫徹落實《指導(dǎo)意見》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，以兒童友好城市建設(shè)為抓手推進(jìn)新兒綱實施，以新兒綱實施的成效促進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。一是抓好宣傳倡導(dǎo)，力爭形成兒童友好城市建設(shè)的最廣泛共識，凝聚最廣泛力量。二是抓好課題研究。組織開展《兒童友好城市建設(shè)指南》課題研究，進(jìn)一步提出建設(shè)中國特色兒童友好城市的思考建議，為各地推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)提供參考，同時為后續(xù)開發(fā)監(jiān)測評估指標(biāo)體系打好基礎(chǔ)。三是抓好交流培訓(xùn)。繼續(xù)支持指導(dǎo)地方建設(shè)兒童友好城市的有益探索，適時開展婦兒工委系統(tǒng)兒童友好城市建設(shè)交流培訓(xùn)，同時配合國家發(fā)展改革委做好100個兒童友好城市建設(shè)試點工作。四是抓好兒童友好社區(qū)建設(shè)試點。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)兒童之家建設(shè)，建立健全監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的基層兒童保護(hù)機(jī)制，夯實兒童友好城市建設(shè)的基層基礎(chǔ)，提高廣大兒童和家庭的獲得感幸福感安全感。

100個兒童友好城市建設(shè)試點如何選如何建？

《指導(dǎo)意見》提到“十四五”在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點，那么，試點建設(shè)有何考慮？

歐曉理談到，我國不同城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和兒童工作基礎(chǔ)條件各不相同，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，必須因地制宜、因城施策。《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵有條件的城市改革創(chuàng)新，探索建設(shè)模式經(jīng)驗，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。應(yīng)該做好“兩個堅持”。

堅持試點先行，通過試點創(chuàng)新兒童友好城市建設(shè)路徑模式。為有序推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量和效果，將在人口超過100萬的城市中選取改革意愿強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實、建設(shè)條件成熟的100個左右城市作為試點城市，先行開展兒童友好城市建設(shè)試點。在建設(shè)過程中，一方面要充分發(fā)揮地方政府的主體作用，注重個性化探索、差異化建設(shè)路徑和建設(shè)模式。另一方面又要注重提煉總結(jié)共性制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建成果，上升為全國性制度安排，以便在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。同時，還將發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“藥引子”作用，對建設(shè)成效突出的地方予以引導(dǎo)激勵支持。

堅持系統(tǒng)觀念，將兒童友好融入到新型城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在市政建設(shè)、公共建筑等方面明確兒童空間、設(shè)施等“硬標(biāo)準(zhǔn)”，在教育、醫(yī)療、文化體育等方面提升服務(wù)質(zhì)量“軟標(biāo)準(zhǔn)”。創(chuàng)新城市公共設(shè)施建設(shè)，重點要規(guī)劃建設(shè)提供兒童學(xué)習(xí)、游戲、體育鍛煉、勞動實踐、科技體驗等寓教于樂的兒童活動場地設(shè)施，拓展親近自然的戶外空間，加強(qiáng)城市空間和服務(wù)設(shè)施適兒化改造。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，要在堅持公益性定位前提下，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入可以市場化的領(lǐng)域，參與開發(fā)和提供多樣化、多層次服務(wù)項目，不斷豐富擴(kuò)大有效供給，既要讓孩子享受得好，又要讓家長承受得起。

下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門完善政策措施，既發(fā)揮好中央頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，又充分落實地方屬地主體責(zé)任和主觀能動性，著力推動《指導(dǎo)意見》落實落地，進(jìn)一步為提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

民政部兒童福利司副司長李婉麗談到，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童以及其他困境兒童等的生活情況時常牽動著大家的心，是需要兜底保障的最弱勢群體。建設(shè)兒童友好城市，保障好這些特殊兒童群體的權(quán)利，是兒童友好城市建設(shè)中最基礎(chǔ)、最重要的一個“友好”，關(guān)系到每個孩子切身權(quán)益。民政部門將以兒童友好城市建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善困境兒童分類保障政策，推進(jìn)建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動態(tài)增長機(jī)制，加強(qiáng)對困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項救助，提升困境兒童福利保障水平。