中國發(fā)展網綜合報道  據國家發(fā)改委網站消息  近日，國家發(fā)改委復函長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），支持其建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱投資在線平臺），并提出相應要求。

復函指出，建設高效便捷、互聯共享的示范區(qū)投資在線平臺，統(tǒng)一負責跨區(qū)域項目的審批管理，是踐行長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求，有利于簡化優(yōu)化示范區(qū)項目審核程序，精準調控項目建設進度，也將為全國探索推進跨區(qū)域一體化項目管理提供有益借鑒。復函明確了示范區(qū)投資項目代碼中的“行政區(qū)劃代碼”，為示范區(qū)實現投資審批數據共享、項目精準調度、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管等奠定了基礎。

復函強調，示范區(qū)依托投資在線平臺，一是要著力優(yōu)化投資審批服務，精簡跨區(qū)域項目的審批事項、審批材料，創(chuàng)新服務管理方式，不斷拓展利企便民服務功能。二是要著力強化審批數據共享，實現與中央平臺，上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校┩顿Y在線平臺，以及行業(yè)部門的審批數據互聯共享，加強投資項目審批（核準、備案）與用地、環(huán)評等協(xié)調聯動。三是要著力增進投資監(jiān)管資協(xié)同，加強與有關省（市）發(fā)展改革部門的協(xié)調配合，探索推進動態(tài)監(jiān)管和智慧監(jiān)管，確保項目監(jiān)管全口徑、全環(huán)節(jié)、全覆蓋。

下一步，國家發(fā)改委將加強對示范區(qū)建設應用投資在線平臺相關工作的指導，及時協(xié)調解決遇到的困難和問題，督促中央平臺協(xié)助示范區(qū)做好審批數據交換工作，盡快推動示范區(qū)投資在線平臺上線運行。

10月9日，長三角一體化示范區(qū)舉行新聞發(fā)布會。據了解，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)規(guī)劃建設導則》（以下簡稱“《導則》”）已經正式印發(fā)實施，這是我國第一部跨省域的規(guī)劃建設導則，將助力示范區(qū)先行啟動區(qū)實現“一套標準管品質”。

重點聚焦三大領域

上海市發(fā)展改革委副主任、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會副主任張忠偉介紹，導則適用于先行啟動區(qū)范圍（660平方公里），示范區(qū)整體范圍（2413平方公里）可參照執(zhí)行。導則將為規(guī)劃管理人員在規(guī)劃建設、審批過程中提供依據，為規(guī)劃設計人員編制規(guī)劃和開展工程設計提供技術指導，來塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現代風共鳴的生活場景，以水為脈、林田共生、藍綠交織的自然生態(tài)格局。

張忠偉表示，示范區(qū)的建設必須體現一體化和高質量的要求，必須體現生態(tài)綠色引領。規(guī)劃建設領域涉及的范圍又相對較多，按照聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，分步推進的原則，重點聚焦生態(tài)環(huán)境、城市設計、綜合交通等3個重點領域，形成1.0版本。

比如，示范區(qū)目前處于各種建設與非建設交織混存的狀態(tài)，具有空間、形態(tài)、功能上的特殊性與復雜性。中國科學院院士、東南大學建筑學院教授段進介紹，為縫合發(fā)展上的差異，導則在遵循自然資源部相關要求的基礎上，改變過去偏重于城鎮(zhèn)集中建設區(qū)的做法，打破原有城與鄉(xiāng)、新與舊相互分離的體系，構建出新舊協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的國土空間規(guī)劃建設新標準。

具體而言，《導則》的核心內容為：

生態(tài)環(huán)境上，構建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局。從生態(tài)空間、生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)境三個方面建構了示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管控指標體系，錨固以水為脈、林田共生、藍綠交織的自然生態(tài)格局，引導河湖濕地、林地、農田生態(tài)系統(tǒng)修復和景觀優(yōu)化，打造覆蓋城鄉(xiāng)、活力多元、人在畫中游的全域風景體系，促進區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境協(xié)同保護與治理。

城市設計上，塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現代風共鳴的生活場景。從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個方面構建了示范區(qū)城市設計管控指標體系，完善示范區(qū)歷史文化保護體系，加強各類物質與非物質歷史文化遺產傳承與活化，完整展現不同歷史時期的城鄉(xiāng)空間脈絡和文化風貌，彰顯示范區(qū)的自然生態(tài)、城鎮(zhèn)空間與地方文化三大特色，營造滿足未來生產生活需求的人居環(huán)境。

綜合交通上，打造綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)。從公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四個方面建構了示范區(qū)綜合交通管控（指標）體系，以交通樞紐為核心整合空間要素和配置資源，探索跨省域交通一體化銜接技術，創(chuàng)新以大數據為基礎的智慧交通組織方式，踐行綠色出行，助力實現“雙碳”目標。

《導則》的主要特點為：

作為全國第一部跨省域的規(guī)劃建設導則，示范區(qū)重點突出跨界協(xié)同、突出生態(tài)綠色、突出品質示范、突出韌性安全。主要亮點是4個：

一、跨域一體，明確需要共同遵守的規(guī)劃管控底線與標準

針對三地標準不協(xié)調、不統(tǒng)一而造成的功能不匹配、空間不協(xié)調、管理不精細等問題，在借鑒世界各地跨界共建實踐經驗的基礎上，對青浦、吳江、嘉善三地現行標準進行研判與優(yōu)化，合理確定先行啟動區(qū)660平方公里統(tǒng)一的技術標準，助推形成一體化空間格局。

二、探索“就高不就低”的規(guī)劃標準

作為示范區(qū)踐行高標準建設和高質量發(fā)展目標的基礎性工作，通過全新的“3+1+X”模式（3是指青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣三地現行標準，1是指遵循國家統(tǒng)一標準為前提，X是指借鑒國內外先進經驗），探索“就高不就低”的規(guī)劃標準研判路徑，力爭每一項指標的論證過程清晰可辨，充分體現標準制定的先進性與科學性，保障示范區(qū)高質量目標的具體落實。

三、實施“水、林、田、鎮(zhèn)、村”全要素綜合管控

示范區(qū)目前正處于各種建設與非建設交織混存的狀態(tài)，而且未來包含活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗村莊等不同類型區(qū)域，具有空間、形態(tài)、功能上的特殊性與復雜性。在自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責的背景下，《導則》改變過去偏重于城鎮(zhèn)集中建設區(qū)的做法，打破原有城與鄉(xiāng)、新與舊相互分離的體系，落實統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與水、林、田生命共同體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調所有空間要素，構建新舊協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的國土空間規(guī)劃建設新標準。

四、統(tǒng)籌底線管控與彈性發(fā)展

堅持“剛彈”兩級管控規(guī)則，為示范區(qū)的規(guī)劃編制及其管理提供從“標準”到“指引”的多重技術依據。規(guī)劃建設導則提出了100個核心管控指標，其中30個是強制性指標，70個是引導性指標。強制性指標針對規(guī)劃建設中所需要遵循的底線制定，是必須遵照執(zhí)行的內容；引導性指標則是針對規(guī)劃建設的探索性、創(chuàng)新性要求，著眼于協(xié)調性、兼容性以及必要的彈性空間，引導采用最為合理的規(guī)劃設計方案，促進示范區(qū)空間環(huán)境品質的全面提升。規(guī)劃建設導則特別強調示范區(qū)先行啟動區(qū)的新建地區(qū)應按照本導則要求進行規(guī)劃建設，更新地區(qū)宜按照本導則要求進行規(guī)劃建設。

（中國發(fā)展網綜合：國家發(fā)改委官網、新華社）