中國發(fā)展網(wǎng)綜合報道  據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息  近日，國家發(fā)改委復(fù)函長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），支持其建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱投資在線平臺），并提出相應(yīng)要求。

復(fù)函指出，建設(shè)高效便捷、互聯(lián)共享的示范區(qū)投資在線平臺，統(tǒng)一負責跨區(qū)域項目的審批管理，是踐行長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，有利于簡化優(yōu)化示范區(qū)項目審核程序，精準調(diào)控項目建設(shè)進度，也將為全國探索推進跨區(qū)域一體化項目管理提供有益借鑒。復(fù)函明確了示范區(qū)投資項目代碼中的“行政區(qū)劃代碼”，為示范區(qū)實現(xiàn)投資審批數(shù)據(jù)共享、項目精準調(diào)度、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管等奠定了基礎(chǔ)。

復(fù)函強調(diào)，示范區(qū)依托投資在線平臺，一是要著力優(yōu)化投資審批服務(wù)，精簡跨區(qū)域項目的審批事項、審批材料，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，不斷拓展利企便民服務(wù)功能。二是要著力強化審批數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)與中央平臺，上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校┩顿Y在線平臺，以及行業(yè)部門的審批數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加強投資項目審批（核準、備案）與用地、環(huán)評等協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是要著力增進投資監(jiān)管資協(xié)同，加強與有關(guān)?。ㄊ校┌l(fā)展改革部門的協(xié)調(diào)配合，探索推進動態(tài)監(jiān)管和智慧監(jiān)管，確保項目監(jiān)管全口徑、全環(huán)節(jié)、全覆蓋。

下一步，國家發(fā)改委將加強對示范區(qū)建設(shè)應(yīng)用投資在線平臺相關(guān)工作的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，督促中央平臺協(xié)助示范區(qū)做好審批數(shù)據(jù)交換工作，盡快推動示范區(qū)投資在線平臺上線運行。

10月9日，長三角一體化示范區(qū)舉行新聞發(fā)布會。據(jù)了解，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡稱“《導(dǎo)則》”）已經(jīng)正式印發(fā)實施，這是我國第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，將助力示范區(qū)先行啟動區(qū)實現(xiàn)“一套標準管品質(zhì)”。

重點聚焦三大領(lǐng)域

上海市發(fā)展改革委副主任、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會副主任張忠偉介紹，導(dǎo)則適用于先行啟動區(qū)范圍（660平方公里），示范區(qū)整體范圍（2413平方公里）可參照執(zhí)行。導(dǎo)則將為規(guī)劃管理人員在規(guī)劃建設(shè)、審批過程中提供依據(jù)，為規(guī)劃設(shè)計人員編制規(guī)劃和開展工程設(shè)計提供技術(shù)指導(dǎo)，來塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風(fēng)共鳴的生活場景，以水為脈、林田共生、藍綠交織的自然生態(tài)格局。

張忠偉表示，示范區(qū)的建設(shè)必須體現(xiàn)一體化和高質(zhì)量的要求，必須體現(xiàn)生態(tài)綠色引領(lǐng)。規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域涉及的范圍又相對較多，按照聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分步推進的原則，重點聚焦生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計、綜合交通等3個重點領(lǐng)域，形成1.0版本。

比如，示范區(qū)目前處于各種建設(shè)與非建設(shè)交織混存的狀態(tài)，具有空間、形態(tài)、功能上的特殊性與復(fù)雜性。中國科學(xué)院院士、東南大學(xué)建筑學(xué)院教授段進介紹，為縫合發(fā)展上的差異，導(dǎo)則在遵循自然資源部相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，改變過去偏重于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的做法，打破原有城與鄉(xiāng)、新與舊相互分離的體系，構(gòu)建出新舊協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的國土空間規(guī)劃建設(shè)新標準。

具體而言，《導(dǎo)則》的核心內(nèi)容為：

生態(tài)環(huán)境上，構(gòu)建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局。從生態(tài)空間、生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)境三個方面建構(gòu)了示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管控指標體系，錨固以水為脈、林田共生、藍綠交織的自然生態(tài)格局，引導(dǎo)河湖濕地、林地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和景觀優(yōu)化，打造覆蓋城鄉(xiāng)、活力多元、人在畫中游的全域風(fēng)景體系，促進區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境協(xié)同保護與治理。

城市設(shè)計上，塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風(fēng)共鳴的生活場景。從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個方面構(gòu)建了示范區(qū)城市設(shè)計管控指標體系，完善示范區(qū)歷史文化保護體系，加強各類物質(zhì)與非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)傳承與活化，完整展現(xiàn)不同歷史時期的城鄉(xiāng)空間脈絡(luò)和文化風(fēng)貌，彰顯示范區(qū)的自然生態(tài)、城鎮(zhèn)空間與地方文化三大特色，營造滿足未來生產(chǎn)生活需求的人居環(huán)境。

綜合交通上，打造綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)。從公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四個方面建構(gòu)了示范區(qū)綜合交通管控（指標）體系，以交通樞紐為核心整合空間要素和配置資源，探索跨省域交通一體化銜接技術(shù)，創(chuàng)新以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧交通組織方式，踐行綠色出行，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

《導(dǎo)則》的主要特點為：

作為全國第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，示范區(qū)重點突出跨界協(xié)同、突出生態(tài)綠色、突出品質(zhì)示范、突出韌性安全。主要亮點是4個：

一、跨域一體，明確需要共同遵守的規(guī)劃管控底線與標準

針對三地標準不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一而造成的功能不匹配、空間不協(xié)調(diào)、管理不精細等問題，在借鑒世界各地跨界共建實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對青浦、吳江、嘉善三地現(xiàn)行標準進行研判與優(yōu)化，合理確定先行啟動區(qū)660平方公里統(tǒng)一的技術(shù)標準，助推形成一體化空間格局。

二、探索“就高不就低”的規(guī)劃標準

作為示范區(qū)踐行高標準建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展目標的基礎(chǔ)性工作，通過全新的“3+1+X”模式（3是指青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣三地現(xiàn)行標準，1是指遵循國家統(tǒng)一標準為前提，X是指借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗），探索“就高不就低”的規(guī)劃標準研判路徑，力爭每一項指標的論證過程清晰可辨，充分體現(xiàn)標準制定的先進性與科學(xué)性，保障示范區(qū)高質(zhì)量目標的具體落實。

三、實施“水、林、田、鎮(zhèn)、村”全要素綜合管控

示范區(qū)目前正處于各種建設(shè)與非建設(shè)交織混存的狀態(tài)，而且未來包含活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗村莊等不同類型區(qū)域，具有空間、形態(tài)、功能上的特殊性與復(fù)雜性。在自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責的背景下，《導(dǎo)則》改變過去偏重于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的做法，打破原有城與鄉(xiāng)、新與舊相互分離的體系，落實統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與水、林、田生命共同體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有空間要素，構(gòu)建新舊協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的國土空間規(guī)劃建設(shè)新標準。

四、統(tǒng)籌底線管控與彈性發(fā)展

堅持“剛彈”兩級管控規(guī)則，為示范區(qū)的規(guī)劃編制及其管理提供從“標準”到“指引”的多重技術(shù)依據(jù)。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則提出了100個核心管控指標，其中30個是強制性指標，70個是引導(dǎo)性指標。強制性指標針對規(guī)劃建設(shè)中所需要遵循的底線制定，是必須遵照執(zhí)行的內(nèi)容；引導(dǎo)性指標則是針對規(guī)劃建設(shè)的探索性、創(chuàng)新性要求，著眼于協(xié)調(diào)性、兼容性以及必要的彈性空間，引導(dǎo)采用最為合理的規(guī)劃設(shè)計方案，促進示范區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)的全面提升。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則特別強調(diào)示范區(qū)先行啟動區(qū)的新建地區(qū)應(yīng)按照本導(dǎo)則要求進行規(guī)劃建設(shè)，更新地區(qū)宜按照本導(dǎo)則要求進行規(guī)劃建設(shè)。

（中國發(fā)展網(wǎng)綜合：國家發(fā)改委官網(wǎng)、新華社）