推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化
2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新力量,關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化中,尤其需要注意把握數(shù)據(jù)要素本身的特征,促進(jìn)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)生者和擁有者分離
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),在用戶、組織和設(shè)備通過(guò)因特網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的相互連接基礎(chǔ)上運(yùn)行。因此,數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的高滲透性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等性質(zhì)也來(lái)自于數(shù)據(jù)本身的非競(jìng)爭(zhēng)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們,基于生產(chǎn)要素的分配規(guī)則影響著生產(chǎn)要素的提供,進(jìn)而影響生產(chǎn)要素的使用、積累和創(chuàng)新。所以,數(shù)據(jù)要素的高效配置,是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素,有著與其他生產(chǎn)要素不同的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)生者和擁有者是分離的,數(shù)據(jù)資源來(lái)自于千千萬(wàn)萬(wàn)的用戶行為記錄,經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集、清洗和加工后成為數(shù)據(jù)要素,而產(chǎn)生數(shù)據(jù)的用戶不再是數(shù)據(jù)要素的擁有者。
數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)特征
生產(chǎn)要素在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用決定了其在收入分配中所應(yīng)占有的份額。勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理這幾種生產(chǎn)要素直接進(jìn)入產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),然后產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)銷售實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,各種生產(chǎn)要素相應(yīng)獲得報(bào)酬。而數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)價(jià)值的途徑有所不同。
首先,數(shù)據(jù)要素的價(jià)值派生于決策的價(jià)值。數(shù)據(jù)要素本身并不具有價(jià)值,對(duì)其的需求是由對(duì)于高質(zhì)量決策的需求所派生的,其價(jià)值也派生于決策的價(jià)值。第二,數(shù)據(jù)要素通過(guò)其他生產(chǎn)要素間接實(shí)現(xiàn)價(jià)值。只有準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生過(guò)程和特點(diǎn),才能形成高質(zhì)量的知識(shí)、技術(shù)和管理。第三,數(shù)據(jù)要素的價(jià)值通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)。
把握數(shù)據(jù)要素特征,支持基于數(shù)據(jù)要素的成果轉(zhuǎn)化
數(shù)據(jù)要素支持了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但數(shù)據(jù)要素的特征也影響了基于數(shù)據(jù)要素的科技成果轉(zhuǎn)化。因此,我們需要把握數(shù)據(jù)要素的特征,提升基于數(shù)據(jù)要素形成的科技成果轉(zhuǎn)化,從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
基于數(shù)據(jù)要素形成的科技成果既包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),如訂制的數(shù)據(jù)庫(kù)等,也包括主要基于數(shù)據(jù)資源形成的算法等發(fā)明專利??萍汲晒D(zhuǎn)化問(wèn)題的本質(zhì)是不同主體之間的利益分配。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的科斯定理,在產(chǎn)權(quán)明晰,交易成本為零的條件下,不同利益主體之間可以形成最有效的分歧解決方案。因此,科技成果轉(zhuǎn)化的“中梗阻”問(wèn)題,從本質(zhì)上看就是轉(zhuǎn)化過(guò)程各環(huán)節(jié)參與者對(duì)于相對(duì)貢獻(xiàn)無(wú)法形成共識(shí),而制度性交易成本過(guò)高,因此無(wú)法自發(fā)解決分歧。
因此,要促進(jìn)基于數(shù)據(jù)要素的科技成果的轉(zhuǎn)化,首先就需要明確成果形成過(guò)程中不同生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)程度,明晰科技成果所有權(quán)問(wèn)題?;跀?shù)據(jù)要素形成的科技成果,如各種算法、數(shù)據(jù)庫(kù)、集成系統(tǒng)等,其價(jià)值來(lái)源主要在于數(shù)據(jù)要素,以及科技工作者提供的知識(shí)、技術(shù)、管理和勞動(dòng)。其中數(shù)據(jù)要素或者是通過(guò)科研人員的主動(dòng)收集、或者是通過(guò)訂制數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)而進(jìn)入生產(chǎn)。而主動(dòng)收集數(shù)據(jù)所耗費(fèi)的勞動(dòng)和資本已通過(guò)設(shè)備費(fèi)、使用費(fèi)和勞務(wù)支出的形式獲得相應(yīng)報(bào)酬,數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)數(shù)據(jù)使用費(fèi)的方式支出,所以科研人員的貢獻(xiàn)在剩余的價(jià)值形成中占據(jù)主要的地位,理應(yīng)獲得主要的收益份額。
第二,切實(shí)降低制度性交易成本,簡(jiǎn)化成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。
我們需要在教育和科技領(lǐng)域進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革精神,增強(qiáng)對(duì)于科研人員的信任度,大幅度簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),充分利用各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行精細(xì)化、敏捷化監(jiān)管,營(yíng)造良好的科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。
第三,鼓勵(lì)科研人員生產(chǎn)和積累數(shù)據(jù)要素。
數(shù)據(jù)要素的價(jià)值也來(lái)自于其質(zhì)量,高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素對(duì)于后續(xù)高品質(zhì)科研成果的形成具有重要作用。但是,現(xiàn)行的科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向?qū)τ诟哔|(zhì)量的數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)關(guān)注還不夠,對(duì)于其成果的價(jià)值認(rèn)識(shí)還不足。數(shù)據(jù)要素是科研成果形成的基礎(chǔ),我們需要改進(jìn)科研成果評(píng)價(jià)體系,建立調(diào)動(dòng)科研人員收集數(shù)據(jù)資源的動(dòng)力機(jī)制,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素這種公共品的生產(chǎn)、積累和分享。
最后,促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、擁有者和使用者共同參與科研成果的生產(chǎn),使科技成果適應(yīng)市場(chǎng)需求。
數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值的特性決定了其成果的形成必須是多方參與的,數(shù)據(jù)要素使用者與擁有者的聯(lián)合生產(chǎn)形成滿足使用者需要的訂制數(shù)據(jù)庫(kù),可以說(shuō)并不存在成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。而公眾作為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者,參與科研成果的生產(chǎn)則可以減少科技成果可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),約束成果的發(fā)展方向,如人工智能、人臉識(shí)別技術(shù)、用戶畫(huà)像等的應(yīng)用場(chǎng)景等,避免產(chǎn)生“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等行為,從而使科技成果更好滿足市場(chǎng)需求,提升人民群眾的滿足感和獲得感。因此,可以借鑒生物和醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域的倫理審查模式,設(shè)計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)要素使用準(zhǔn)則,要求在使用數(shù)據(jù)要素進(jìn)行科研時(shí)預(yù)先提交使用計(jì)劃進(jìn)行審批。
(作者:中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心研究員、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授梁平漢)
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