面對新冠肺炎疫情的沖擊，香港金融系統(tǒng)保持穩(wěn)定，金融市場彈性和韌性凸顯，國際金融中心的功能持續(xù)發(fā)揮。香港金融穩(wěn)定與發(fā)展有賴于香港經(jīng)濟金融體系的韌性，有賴于香港金融管理部門的專業(yè)治理，也有賴于香港在內(nèi)地市場和國際市場之間獨特的雙重定位。

香港與內(nèi)地金融市場唇齒相依

長期以來，香港為內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的支撐。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，香港順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，依靠獨特的優(yōu)勢、完善的法制、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和自由的營商環(huán)境，逐步形成了全球重要的貿(mào)易、航運和金融中心。1997年香港回歸祖國后，“一國兩制”的制度安排和內(nèi)地的快速發(fā)展使得香港的航運、貿(mào)易和金融中心的功能不斷被強化。香港利用貿(mào)易、航運和金融中心的資源整合能力和擴散輻射功能，有效連接了內(nèi)地市場與全球市場，為我國改革開放和經(jīng)濟騰飛作出了重大貢獻。

隨著內(nèi)地經(jīng)濟持續(xù)快速增長，此前香港單向輸入的格局已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)地與香港雙向互動的格局，香港金融中心功能更多與內(nèi)地發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來。一是內(nèi)地市場支撐。內(nèi)地改革開放快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷膨脹，為香港航運和貿(mào)易中心提供了強大的腹地市場。二是“一國兩制”獨特優(yōu)勢。內(nèi)地加入世界貿(mào)易組織后，與世界經(jīng)濟互動的程度不斷深化，香港依托獨特的“一國兩制”優(yōu)勢進一步強化了內(nèi)地與全球的紐帶功能，同時為其貿(mào)易、航運及金融中心發(fā)展提供了更為扎實的支撐。三是內(nèi)地政策傾斜。內(nèi)地與香港的CEPA為香港提供了傾向性的政策支持，使得香港在其他國際金融中心競爭內(nèi)地市場服務(wù)中占據(jù)優(yōu)勢。四是內(nèi)地企業(yè)強大的國際市場融資需求和人民幣國際化進程加速，為香港國際金融中心地位提供了特有的市場支持。

2020年新冠肺炎疫情全球大流行，對于外向型的香港經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊，但同時也使得內(nèi)地與香港的經(jīng)濟金融關(guān)系更為密切。2020年香港前3個季度GDP總計同比下跌7.5%。但是，隨著內(nèi)地疫情得到有效控制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，同時對外貿(mào)易持續(xù)好于預(yù)期，內(nèi)地經(jīng)濟率先從新冠肺炎疫情沖擊中恢復(fù)，這也帶動了香港經(jīng)濟的穩(wěn)定與復(fù)蘇。其中2020年三季度同比下降3.5%，較一季度9.1%和二季度9.0%的跌幅明顯收窄。經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，三季度GDP較二季度環(huán)比上升2.8%，結(jié)束了連續(xù)5個季度的衰退。

著力發(fā)揮香港國際金融中心優(yōu)勢

香港是全球重要銀行、保險公司、資產(chǎn)管理公司、證券公司以及專業(yè)工商服務(wù)機構(gòu)的聚集地，金融基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、綜合服務(wù)等有效匹配，具有國際金融中心要素匯集、支付結(jié)算、資金融通、資源配置和風(fēng)險管理等普遍性功能。這些香港獨具的多樣化優(yōu)勢，使其國際金融中心的地位和功能十分凸顯。

一是內(nèi)外市場鏈接功能。香港背靠內(nèi)地，連接著全球第二大經(jīng)濟體以及仍存在資本管制的全球第一大銀行業(yè)、第二大債券市場、第二大股票市場以及亞洲第一大財富管理市場。同時，香港與倫敦、紐約、新加坡等金融中心在金融基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、法律制度等保持“零距離”，這種雙重定位是其他國際金融中心所不具備的。為此，香港一直是連接中國內(nèi)地與世界的“橋梁”，金融業(yè)受益于中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，在中國企業(yè)海外融資、離岸人民幣業(yè)務(wù)等方面擁有獨特優(yōu)勢，高價值的內(nèi)地公司傾向于在香港證券交易所上市，重視內(nèi)地市場的跨國公司也常將亞太區(qū)總部設(shè)在香港。

二是自由度。香港是全球最自由的經(jīng)濟體，連續(xù)26年排名全球第一，除了洗錢、反恐等相關(guān)限制外，資本可以完全自由流動，同時在信息自由及信息交互上全球無出其右者。

三是低稅率。從國際比較看，香港實施自由港及低稅率政策，是全球稅率最低的經(jīng)濟體之一，尤其對于金融機構(gòu)及金融人才實施的稅收優(yōu)惠均強于全球其他經(jīng)濟體。

四是英美法體系。香港法律體系屬于英美法系，與英美主導(dǎo)的國際金融體系具有更直接的關(guān)聯(lián)性，在司法、仲裁、調(diào)解上具有國際公信力。英美法系相對于大陸法系在金融訴訟、仲裁、調(diào)解、爭端解決等方面具有相對優(yōu)勢。

進一步提升香港金融的地位和作用

黨的十九屆五中全會對建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出了全面部署，這對香港把握未來發(fā)展主動權(quán)具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

對于金融體系而言，短期內(nèi)要多措并舉，堅決保障香港金融市場繁榮與穩(wěn)定，進一步提高香港金融市場體系的彈性和韌性。中長期內(nèi)，國家要在以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中對香港金融進行再定位，進一步提升香港金融市場在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位和作用，注重凸顯香港雙重定位優(yōu)勢和內(nèi)外鏈接功能。

優(yōu)化金融中心功能。中央繼續(xù)堅定不移地給予香港一貫的政策支持，穩(wěn)定并優(yōu)化香港國際金融中心的地位。強化香港連接內(nèi)地金融市場與國際金融市場的紐帶作用，順暢香港內(nèi)外金融交互渠道，優(yōu)化雙循環(huán)金融鏈接機制，進一步帶動內(nèi)地實現(xiàn)更高層次開放特別是金融開放。

順暢內(nèi)外鏈接。在雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)中進一步優(yōu)化對香港產(chǎn)品與服務(wù)的承接力度，打通香港與內(nèi)地市場合作渠道，發(fā)揮香港國際金融中心、全球離岸人民幣市場樞紐、自由港、貿(mào)易航運中心等功能，共同助力內(nèi)外市場統(tǒng)籌和雙循環(huán)建設(shè)。

深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的金融支持。統(tǒng)籌大灣區(qū)不同城市間的資金、人力、產(chǎn)品、市場等要素，加強基礎(chǔ)設(shè)施與制度建設(shè)，促進不同城市之間的互聯(lián)互通。支持香港金融市場在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)區(qū)域金融發(fā)展。

加強香港全球產(chǎn)業(yè)鏈鏈接功能。繼續(xù)發(fā)揮香港區(qū)位優(yōu)勢和獨特的內(nèi)外鏈接功能，進一步推動香港參與“一帶一路”、RCEP等雙邊與多邊合作，積極應(yīng)對單邊主義、貿(mào)易保護主義等逆全球化行為，有效鏈接全球產(chǎn)業(yè)鏈，緩釋疫情需求和供給沖擊，促進區(qū)域和全球經(jīng)濟復(fù)蘇與繁榮。

加強香港與內(nèi)地在區(qū)域和全球金融治理中的溝通與合作，在全球金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融風(fēng)險管控、金融科技監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字服務(wù)與市場發(fā)展以及全球經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等領(lǐng)域強化合作，提高中國金融體系國際競爭力，提升中國在全球金融治理中的建設(shè)性作用。

(作者 胡濱 系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國社會科學(xué)院金融研究所黨委書記兼副所長)