日前，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理的意見》，在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立“及時(shí)、動(dòng)態(tài)、聯(lián)動(dòng)”的PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力監(jiān)管機(jī)制，牢牢守住PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任不超過一般公共預(yù)算支出10%的監(jiān)管紅線。

省財(cái)政廳金融處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一意見的出臺(tái)，有利于更好發(fā)揮社會(huì)資本專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)財(cái)政管理改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府“少花錢、多辦事、辦好事”。

社會(huì)資本“入局”，民生工程提速

2月22日，南京首個(gè)公共智能停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目——秦淮區(qū)白鷺洲公園西門停車場(chǎng)正式對(duì)外開放。“平均每個(gè)車位建設(shè)費(fèi)達(dá)到七八萬元，全部由我們集團(tuán)出資建設(shè)，后期由我們公司負(fù)責(zé)管理，政府對(duì)我們實(shí)施監(jiān)督和考核。”首中投資管理有限公司南京公司總經(jīng)理劉紅修告訴記者，去年7月，公司中標(biāo)了南京秦淮停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)6個(gè)片區(qū)的停車場(chǎng)建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)。

據(jù)悉，該項(xiàng)目建設(shè)車位總數(shù)達(dá)1198個(gè)，集中在夫子廟、朝天宮、老東門等景區(qū)及老城核心區(qū)域，綜合了沉井式、地下平面移動(dòng)、停車綜合體等多種形式，集合了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智能化管理技術(shù)，全面提升停車場(chǎng)利用率。建設(shè)投資額2.12億元，預(yù)計(jì)2022年底全部建成對(duì)外開放。

利用PPP“激活”老城區(qū)，秦淮停車場(chǎng)的建設(shè)是一個(gè)“樣板式”舉措。“根據(jù)測(cè)算，全區(qū)停車位缺口大約在6萬個(gè)左右，如果全部由政府財(cái)政兜底，壓力不小。”秦淮區(qū)建設(shè)局交通科科長(zhǎng)高志軍表示，將停車場(chǎng)項(xiàng)目納入PPP，加快了這項(xiàng)民生工程的推進(jìn)力度，緩解了地方財(cái)政支出壓力，同時(shí)又能通過社會(huì)資本的專業(yè)運(yùn)營(yíng)集約利用有限的城市資源。

在江蘇，PPP承擔(dān)著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給的重要任務(wù)。省財(cái)政廳最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月底，全省共有入庫(kù)項(xiàng)目429個(gè)，總投資8356.97億元，涉及污染防治、鄉(xiāng)村振興、交通運(yùn)輸?shù)?7個(gè)領(lǐng)域，已有334個(gè)項(xiàng)目落地，落地總投資6674.51億元，其中社會(huì)資本投資5732.48億元，項(xiàng)目落地率77.86%，高于全國(guó)平均水平。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)守監(jiān)管紅線

PPP項(xiàng)目政府投資部分，依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果向項(xiàng)目公司分期支付，在為當(dāng)期財(cái)政“減壓”的同時(shí)，也給社會(huì)資本未來長(zhǎng)期參與項(xiàng)目、持續(xù)提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效能吃下了“定心丸”。

“PPP項(xiàng)目每年通過一般公共預(yù)算安排的支出責(zé)任，不得超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的10%。項(xiàng)目進(jìn)展各階段要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，特別是項(xiàng)目入庫(kù)后的招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂和實(shí)際執(zhí)行等不同階段，財(cái)承占比各年都不能超過10% 。”南京市財(cái)政局金融處工作人員表示，PPP項(xiàng)目周期一般在10-30年，政府和社會(huì)資本方在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)合作，10%是紅線，也是底線，必須嚴(yán)守。PPP項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目，投資額大、項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，地方政府要加強(qiáng)對(duì)前期、過程以及績(jī)效等全生命周期監(jiān)管，推動(dòng)PPP模式可持續(xù)發(fā)展。

以南京秦淮停車場(chǎng)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目合同期超過20年，如何在政府換屆、企業(yè)換人等情況下，仍確保項(xiàng)目按合同約定持續(xù)運(yùn)營(yíng)是個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。“我們創(chuàng)新機(jī)制，借調(diào)兩名政府工作人員進(jìn)入合作企業(yè)，作為董事和監(jiān)事，一旦企業(yè)決策不利于項(xiàng)目發(fā)揮公共服務(wù)職能，政府有一票否決權(quán)。”高志軍表示，這一舉措已寫進(jìn)合同中，一直延續(xù)到合同期滿，力求停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目不背離公共服務(wù)的“初心”。

不改“公共”底色，努力實(shí)現(xiàn)雙贏

一直以來，我省對(duì)PPP項(xiàng)目的入庫(kù)把關(guān)始終是“從嚴(yán)從緊”。省財(cái)政廳金融處負(fù)責(zé)人表示，“公益屬性是PPP的絕對(duì)底色，項(xiàng)目必須是政府職責(zé)范圍內(nèi)有義務(wù)提供的公共服務(wù)，要包含明確的運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，還要有相當(dāng)?shù)氖褂谜吒顿M(fèi)，目的是提升公共服務(wù)供給效能，體現(xiàn)物有所值。”近年來省財(cái)政廳建立了一整套PPP項(xiàng)目管理的政策體系，入庫(kù)審核、試點(diǎn)論證、全生命周期法律顧問、財(cái)政監(jiān)督、信息披露、績(jī)效管理等多項(xiàng)制度全國(guó)率先。

在緊扣公共屬性的基礎(chǔ)上，挖掘要素資源綜合利用潛力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，是PPP項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。去年8月，南京棲霞區(qū)餐廚垃圾處置工程PPP正式啟動(dòng)，投資額2.5億元，其中政府出資5%，剩余95%由3家社會(huì)資本方聯(lián)合出資，并負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，合作周期28年。按照測(cè)算，工程年均可處理轄區(qū)廚余垃圾73000噸。

“雖然我們投資額度高，但對(duì)于回本、盈利我們很有信心!”南京玖生渼餐廚廢棄物處置有限公司總經(jīng)理孫小忠向記者算了一筆賬，項(xiàng)目應(yīng)用“預(yù)處理+厭氧發(fā)酵+沼氣發(fā)電”的先進(jìn)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)油、水、渣分離，年產(chǎn)生生物油脂可達(dá)4953噸左右，市場(chǎng)價(jià)每噸可售4000元，而垃圾焚燒每年可產(chǎn)生951萬度電，上網(wǎng)可按每度0.6元左右售出，只要項(xiàng)目運(yùn)行正常，盈利前景可期。

省財(cái)政廳金融處負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，只有規(guī)范發(fā)展，讓政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏，PPP項(xiàng)目才能走得更遠(yuǎn)。政府部門要做好PPP整體規(guī)劃和項(xiàng)目合同管理，根據(jù)公共服務(wù)的新政策新要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際做好方案和財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓社會(huì)資本“有盈利但不暴利”。(記者 王夢(mèng)然)