原標(biāo)題：穩(wěn)市場主體首先要穩(wěn)預(yù)期 紓困措施須有力提效 

從確定實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅的政策安排到?jīng)Q定對特困行業(yè)實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老保險費(fèi)政策，從部署適時運(yùn)用貨幣政策工具到確定加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的措施，我國不斷加大對各類市場主體直接高效的紓困力度，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供強(qiáng)力支撐。

特困行業(yè)壓力凸顯

國家統(tǒng)計局4月18日發(fā)布的一季度國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長2.5%，其中3月份同比下降0.9%。

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，3月份以來，受國內(nèi)疫情散發(fā)、國際不確定性因素交織影響，我國交通運(yùn)輸服務(wù)、餐飲、旅游等領(lǐng)域的一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受沖擊比較大，尤其是中小微企業(yè)、個體工商戶。

物流業(yè)是當(dāng)前典型的特困行業(yè)。天津天辰物流股份有限公司總經(jīng)理穆懷永告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者：“物流服務(wù)行業(yè)資金壓力大。”

科技園區(qū)是市場主體的聚集地。清華科技園企業(yè)聯(lián)合黨委委員賀小輝告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，近來科技園區(qū)普遍呈現(xiàn)三個現(xiàn)象：一是優(yōu)質(zhì)園區(qū)的辦公樓宇空間不再搶手，普通園區(qū)的樓宇空間空置率在走高；二是園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化畢業(yè)周期在變長；三是園區(qū)內(nèi)人才活力及密度在降低。

“這反映出，不論是中小型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)還是大型科技企業(yè)，其經(jīng)營發(fā)展都受到了不同程度的影響，企業(yè)不再有所發(fā)展就很難擴(kuò)大或者更換辦公空間，不再能夠快速獲得資源注入支持從孵化期邁入加速發(fā)展期，而是集中精力應(yīng)對挑戰(zhàn)，以求穩(wěn)定發(fā)展。”賀小輝說。

中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心副研究員鐘瑋在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，當(dāng)前，宏觀面生產(chǎn)和消費(fèi)兩端承壓，各類市場主體，尤其是服務(wù)行業(yè)整體受沖擊時間較長，中小企業(yè)流動資金緊張、穩(wěn)崗難度增加。行業(yè)、企業(yè)分化態(tài)勢依然明顯，部分生產(chǎn)困難企業(yè)利潤降幅較大，一定程度上削弱了生產(chǎn)投資意愿。但是更要看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、潛力足的基本面沒有變，隨著投資、信貸、稅收等各類優(yōu)惠政策不斷加力提效，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的勢頭不會改變，對此要有足夠的信心。

紓困措施須協(xié)同發(fā)力

目前，我國實(shí)施了力度空前的減稅降費(fèi)及社保的“緩、返、擴(kuò)、補(bǔ)”政策安排，對企業(yè)平穩(wěn)經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。徐洪才認(rèn)為，服務(wù)業(yè)關(guān)系就業(yè)、居民收入，進(jìn)而影響消費(fèi)。未來，輸入性通脹壓力對國內(nèi)中下游制造業(yè)的影響、疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈壓力等都是市場主體面臨的挑戰(zhàn)?？偟膩砜矗С质袌鲋黧w的財稅、金融等各項政策還要進(jìn)一步加大力度。

“穩(wěn)市場主體首先是穩(wěn)定預(yù)期。”鐘瑋認(rèn)為，一方面要關(guān)注各類中小微企業(yè)幫扶政策的精準(zhǔn)性，采取及時有力舉措避免生產(chǎn)經(jīng)營困難等負(fù)面效應(yīng)向就業(yè)民生領(lǐng)域傳導(dǎo)，例如，對餐飲企業(yè)的無接觸配送、分餐、社區(qū)團(tuán)餐業(yè)務(wù)等加大支持力度；另一方面要關(guān)注政策的持續(xù)性，切實(shí)降低企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)，積極培育新業(yè)態(tài)、聚焦新熱點(diǎn)，為市場主體持續(xù)注入新動能，提振各類市場主體的發(fā)展信心，例如支持實(shí)體商業(yè)開展線上業(yè)務(wù)等。

對于優(yōu)化助企紓困政策，鐘瑋建議，一是發(fā)揮財政資金撬動作用，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎勵補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償基金等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對中小微企業(yè)的貸款規(guī)模，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)體系建設(shè)力度，打好財政金融聯(lián)動的組合拳；二是在筑牢防范疫情擴(kuò)散風(fēng)險的底線基礎(chǔ)上，圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，建立健全就業(yè)穩(wěn)崗、資金信貸、醫(yī)療救治、社保發(fā)放、物流供應(yīng)風(fēng)險的綜合監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控及應(yīng)急處置機(jī)制；三是做好政策宣傳、評估和輔導(dǎo)，杜絕針對企業(yè)的不作為、慢作為、亂作為問題，切實(shí)提高政策績效。

“建議國家層面和各地方的穩(wěn)增長、促消費(fèi)政策同時發(fā)力?！北本┦蟹▽W(xué)會常務(wù)理事、北京知行法律實(shí)務(wù)研究中心主任王科峰在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，可以考慮出臺財政、金融方面的助企紓困新措施，例如財政補(bǔ)貼、專項基金支持，實(shí)施穩(wěn)崗留工用工補(bǔ)貼、停業(yè)補(bǔ)貼、租金減免補(bǔ)貼，銀行低息、貼息或免息貸款支持，發(fā)放消費(fèi)券、實(shí)行消費(fèi)獎勵和補(bǔ)貼等。

金融支持受困主體紓困提效

4月18日，中國人民銀行、國家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》，從支持受困主體紓困、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展三個方面，提出加強(qiáng)金融服務(wù)、加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的23條政策舉措。

國術(shù)科技（北京）有限公司董事長袁國術(shù)在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，建立健全中小微企業(yè)信用體系，可以為企業(yè)經(jīng)營提供信貸的源頭活水，建議加快推動市場化的信用評價機(jī)制。在充分借助工商、稅務(wù)等能反映企業(yè)實(shí)際經(jīng)營的金融大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對有融資需求的中小微企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行信用評級，形成對市場主體的個性化可授信參考額度，納入政府征信平臺并公示。

“中小微企業(yè)和個體工商戶根據(jù)自身經(jīng)營情況，靈活向金融機(jī)構(gòu)申請在授信額度內(nèi)的隨借隨還的循環(huán)信用貸款，將其使用貸款的信用情況也納入‘信用中國’等政府征信平臺并公示。授信額度可根據(jù)企業(yè)的誠信經(jīng)營狀況實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。政府可對相應(yīng)的信用評價機(jī)構(gòu)和貸款銀行進(jìn)行補(bǔ)貼或貼息支持，以減輕企業(yè)的融資費(fèi)用。”袁國術(shù)說。

穆懷永建議，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的A級企業(yè)和“白名單”企業(yè)，通過區(qū)域金融部門或區(qū)域工商聯(lián)（商會）協(xié)會，做好精準(zhǔn)施策和信任對接。針對交通部門出臺的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加快創(chuàng)新，針對制造業(yè)、貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)以及“物流服務(wù)＋供應(yīng)鏈金融”，解決上下游供應(yīng)商資金鏈，做到精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、合規(guī)化、安全監(jiān)管、政策落地。

賀小輝建議，產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺聚集了大量的創(chuàng)新企業(yè)，為更多的市場主體營造發(fā)展環(huán)境。階段性退稅減稅、緩繳養(yǎng)老保險費(fèi)等政策對企業(yè)渡過難關(guān)有直接的幫助，同時助企紓困措施的財稅、金融政策，在直接針對市場主體的同時，還要著眼于市場主體所在的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，對產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺進(jìn)行支持，幫助市場主體提升長遠(yuǎn)應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。（記者 郭錦輝）